Решение № 12-65/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-65/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 30005/21/219253

12 июля 2021 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 15 июня 2021 года за № 30005/21/219253 о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», находящейся по адресу: <...>, ИНН <***>, и.о. главы администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО «Город Ахтубинск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Город Ахтубинск» Предвечная, Е.С., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в котором просит его отменить и прекратить производство по делу. Требования об отмене постановления должностного лица мотивировала тем, что, определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Город Ахтубинск» предоставлена отсрочка исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу за № до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на требование и предупреждение об исполнении решения по делу за №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Город Ахтубинск» сообщила судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области о предоставленной отсрочке исполнения этого решения до 1 июня 2021 года. При этом пристав неправомерно составил протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Город Ахтубинск», и в последующем было вынесено обжалуемое постановление. В связи с чем в действиях администрации МО «Город Ахтубинск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что поддерживает доводы жалобы, просила отменить спорное постановление и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия в действиях администрации МО «Город Ахтубинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, о чем судебный пристав-исполнитель была уведомлена.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнить Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, не представила сведений об уважительности причин неявки, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя ФИО4

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что 18 мая 2021 года администрацией МО «Город Ахтубинск», являющейся должником по исполнительному листу серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ахтубинским районным судом Астраханской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по гражданскому делу за № по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации МО «<адрес>», третье лицо Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство за №, не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес>, в требовании за № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, после наложения на администрацию МО «<адрес>» административного штрафа в сумме 30000 рублей, согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в.р.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5-о. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрацией МО «<адрес>» не исполнено в установленный судебным приставом–исполнителем срок требование, изложенное в исполнительном листе серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства за № от ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения в отношении администрации МО «<адрес>» постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Часть 2 стать 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

26 октября 2018 года Ахтубинским районным судом <адрес> по гражданскому делу за № по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации МО «<адрес>», третье лицо Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала, было вынесено решение, согласно которому администрацию обязали устранить нарушения, а именно произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала, протяженностью 8122 метров, расположенного по адресу: <адрес>, в заречной части, кадастровый №, который направить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности и критерии безопасности гидротехнического сооружения – водооградительтного земляного вала, протяжённостью 8122 метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №; обеспечить в бюджете МО «<адрес>» материальные и финансовые резервы на случаи аварии гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала, протяжённостью 8122 метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №, а также финансирование мероприятий по эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, по обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехнические сооружения – водооградительного земляного вала, протяжённостью 8122 метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом <адрес> на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист административным истцом был направлен в Ахтубинский РОСП УФССП России по <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство за №-ИП, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> в адрес должника администрации МО «<адрес>» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «<адрес>» было выдано требование об исполнении спорного решения в семидневный срок со дня поступления настоящего требования, которое поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные требования направлялись администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом определением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО «Город Ахтубинск» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок решение суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Ахтубинский район» исполнено не было.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлялись требования об исполнении до ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. В результате указанные требования должником исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО «<адрес>» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ И.О. начальника отдела – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России ФИО5-о. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении за №, согласно которому администрация МО «<адрес>» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований, содержащихся в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. Решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление И.О. начальника отдела – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России ФИО5-о. от ДД.ММ.ГГГГ за № оставлено без изменения, а жалоба администрации МО «<адрес>» без удовлетворения. Таким образом, указанное постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> в адрес администрации МО «<адрес>» было направлено требование № об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должностным лицом администрации ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, определением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» уведомляла судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России о предоставлении судом отсрочки исполнения по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем не менее, в рамках спорного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ был вынесен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «<адрес>», за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что относится к квалифицирующим признакам ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Далее, время совершения административного правонарушения в протоколе было установлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период предоставления отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «<адрес>», которым последняя привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, после наложения, которого возможно привлекать администрацию по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении администрация МО «<адрес>» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обжалуемое администрацией.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на ДД.ММ.ГГГГ, когда администрация не исполнила требование судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России Астраханской области от 13 мая 2021 года об исполнении решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 октября 2018 года, а именно об исполнении требований неимущественного характера изложенных в исполнительном листе серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство за №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем, определением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. И учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым на должника был наложен штраф в сумме 30000 рублей, после наложения, которого должник может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не вступило в законную силу. Суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ в действиях администрации МО «<адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, равно как и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Горд Ахтубинск», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 Ахтубинское <адрес>ное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «<адрес>».

Производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья: Новак Л.А.