Постановление № 5-814/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-814/2018

Резолютивная часть оглашена **.**.2018г.

Дело № 5-814/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2018 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd (БИН №*), расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2018 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Определением от **.**.2018 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя перевозчика.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, полагая, что вина перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью доказана собранными по делу доказательствами, просил привлечь перевозчика к административной ответственности, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Согласно п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу, в том числе сведения о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС, независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии со ст. 12 ТК ЕАЭС.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, **.**.2018 года в ** часов ** минут на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство с регистрационными номерами №*//№* под управлением водителя гражданина <данные изъяты> Б.С., **.**.**** г.р., место рождения <данные изъяты>, паспорт иностранного гражданина №*, выдан <данные изъяты>, дата выдачи **.**.**** г., проживающего по адресу: <адрес>.

Транспортное средство следовало из Германии в Республику Казахстан.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза представитель перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd, зарегистрированного по адресу: <адрес> (№*, БИН №*) в лице водителя Б.С., представил должностному лицу т/п МАПП Убылинка Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: товаротранспортные накладные CMR: б/н от **.**.2018 года; INVOICE №* от **.**.2018 года, фитосанитарный сертификат №* от **.**.2018 года.

Документы и сведения представлялись в соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС.

Перевозчик: №*, «Asia Trans KZ» Ltd, <адрес>, Phone№*, БИН №*.

Отправитель товара: "В" <адрес> (Германия).

Получатель товара: ТОО «Т» <адрес> (г. К., Республика Казахстан).

На транспортном средстве с регистрационными номерами №*//№* перемещался товар: картофель семенной (код ТН ВЭД 07011000), весом брутто – 21500 кг, весом нетто – 20000 кг (страна происхождения – Германия).

Согласно п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, подписанного в г. Астане (далее – Договор о Евразийском экономическом союзе), ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Кроме того, вышеуказанным Договором о Евразийском экономическом союзе утверждены: «Раздел XI. Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры» и «Приложение № 12. Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер».

В соответствии со ст. 59 Договора о Евразийском экономическом союзе (Раздел XI. Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры), карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены: Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, а также Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Так, товар «картофель семенной» по коду ТН ВЭД ЕАЭС 07011000 и наименованию включен в раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции: «Картофель свежий или охлажденный» (код ТН ВЭД ЕАЭС - 0701).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункта 2 раздела I. Общие положения Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12) Договора о Евразийском экономическом союзе, с пунктом 2.1. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза под фитосанитарным сертификатом понимается документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) и выдаваемый уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией.

Согласно пункту 3.5 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий: документарная проверка; осмотр транспортных средств; осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском; досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены: коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства- члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения.

Согласно пункту 4.1.4 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях: сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах; наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате; фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года №157 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единые карантинные фитосанитарные требования).

Согласно пункту 8 Единых карантинных фитосанитарных требований в графе «дополнительная декларация» фитосанитарного сертификата должно быть указано, что подкарантинная продукция произведена в зоне, местах и (или) участках производства, свободных от карантинных вредных организмов, указанных в настоящих Требованиях.

Так, клубни картофеля на семенные цели (кроме микрорастений и микроклубней (из 0701), с соблюдением пунктов 18 и 19 Единых карантинных фитосанитарных требований и пункта 7 таблицы «Специальные карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к семенному и посадочному материалу», должны происходить из зон, свободных от альфамовируса пожелтения картофеля (Potato yellowing alfamovirus), андийских картофельных долгоносиков (Premnotrypes spp.), андийского комовируса крапчатости картофеля (Potato Andean mottle comovirus), андийского латентного тимовируса картофеля (Potato Andean latent tymovirus), вируса T картофеля (Potato T virus), головни картофеля (клубней) (Thecaphora solani), картофельного жука-блошки (Epitrix cucumeris), картофельного жука-блошки клубневого (Epitrix tuberis) и черного ожога (фомозной пятнистости) листьев картофеля (Phoma andigena), мест производства, свободных от бледной картофельной нематоды (Globodera pallida), бурой гнили картофеля (Ralstonia solanacearum), вироида веретеновидности клубней картофеля (Potato spindle tuber viroid), зебры чип (Candidatus Liberibacter solanacearum), золотистой картофельной нематоды (Globodera rostochiensis), картофельной моли (Phthorimaea operculella), колумбийской галловой корневой нематоды (Meloidogyne chitwoodi), кринивируса пожелтения жилок картофеля (Potato yellow vein crinivirus), ложной колумбийской галловой нематоды (Meloidogyne fallax), ложной галловой нематоды (Nacobbus aberrans), неповируса черной кольцевой пятнистости картофеля (Potato black ringspot nepovirus), рабдовируса желтой карликовости картофеля (Potato yellow dwarf nucleorhabdovirus), рака картофеля (Synchytrium endobioticum) и тосповируса некротической пятнистости бальзамина (Impatiens necrotic spot virus). Семенной картофель должен быть свободен от растительных остатков. Допуск на наличие почвы - не более 1% от фактического веса продукции. В случае выявления в партиях семенного картофеля карантинных объектов, распространяющихся с почвой, при последующих поставках допуск по наличию почвы устанавливается не более 0,1% от фактического веса продукции.

В ходе проведения карантинного фитосанитарного контроля указанного выше товара государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям было принято решение о запрете ввоза вышеуказанной подкарантинной продукции по причине отсутствия сведений в фитосанитарном сертификате о соблюдении фитосанитарных требований, а именно, в связи с тем, что в нарушение пункта 8 Решения Совета Евразийской экономической комиссии № 157 от 30.11.2016 года в представленном таможенному органу фитосанитарном сертификате не полностью заполнен пункт 11 «Дополнительная декларация».

В связи с указанными обстоятельствами, **.**.2018 года должностным лицом т/п МАПП Убылинка Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении в отношении перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В подтверждение вины перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, суду предоставлены следующие доказательства: протокол изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от **.**.2018 года (л.д.8-10); протокол опроса свидетеля Б.С. от **.**.2018 года, который пояснил, что **.**.2018 года в ** часов ** минут он прибыл на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни на транспортном средстве с регистрационными номерами №*//№* с целью ввоза в Российскую Федерацию товара: картофель семенной (страна происхождения – Германия); загрузка товара происходила на складе в Германии, там же он получил документы на товар; на тот факт, что графа №11 в фитосанитарном сертификате заполнена некорректно (не полностью), он внимания не обратил; он не знал и не предполагал о том, что фитосанитарный сертификат недействителен (л.д.11-13); копия CMR б/н от **.**.2018 года (л.д.14); копия INVOICE №* от **.**.2018 года (л.д.15); копия фитосанитарного сертификата №* от **.**.2018 года (л.д.16); копия акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №* от **.**.2018 года (л.д.17-18); копии паспорта Б.С. и свидетельств о регистрации ТС (л.д.19); копия протокола об административном правонарушении №* об административном правонарушении от **.**.2018 года, составленного в отношении Б.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ (л.д.20-22); копия постановления о назначении административного наказания №* от **.**.2018 года, которым Б.С. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ (л.д.23-25); письмо Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям №* от **.**.2018 года (л.д.36-40); письменный перевод товаросопроводительных документов (л.д.44-46); копия служебной записки №* от **.**.2018 года о предоставлении консультации по товару «картофель семенной» (л.д.52-56).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Проанализировав все обстоятельства дела, и принимая во внимание, что одним из субъектов правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является перевозчик, на которого также возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений, суд считает установленным, что перевозчиком «Asia Trans KZ» Ltd при перемещении продукции «картофель семенной» через таможенную границу Евразийского экономического союза был представлен недействительный документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений, в частности, фитосанитарный сертификат №* от **.**.2018 года, в связи с чем, перевозчиком «Asia Trans KZ» Ltd не были соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований.

Таким образом, суд находит вину перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, доказанной, в связи с чем, за совершение настоящего административного правонарушения, перевозчик должен быть подвергнут административному наказанию.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершение перевозчиком «Asia Trans KZ» Ltd административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику «Asia Trans KZ» Ltd наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 16.3 КоАП РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении в виде расходов, затраченных на проведение перевода документов (счет на оплату №* от **.**.2018 года) в сумме 510 (пятьсот десять) рублей 00 копеек (л.д.47, 48) - относятся на счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.3, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd (БИН №*) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уведомить представителя перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd о реквизитах оплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК: 044501002, Получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счет получателя: 40101810800000002901, КБК: 15311604000016000140 ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000, Поле «Назначение платежа»: Оплата штрафа по постановлению об АП № 5-814/2018. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}. В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Разъяснить представителю перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd, что в соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить представителю перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №*).

Разъяснить представителю перевозчика «Asia Trans KZ» Ltd, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

По вступлению постановления в законную силу:

-копию CMR б/н от **.**.2018 года на 1-ом листе (л.д.14); копию INVOICE №* от **.**.2018 года на 1-ом листе (л.д.15); копию фитосанитарного сертификата №* от **.**.2018 года на 1-ом листе (л.д.16); копию акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №* от **.**.2018 года на 2-х листах (л.д.17-18); копии паспорта Б.С. и свидетельств о регистрации ТС на 1-ом листе (л.д.19) - содержащиеся в материалах настоящего дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Издержки по делу – за проведение перевода документов (счет на оплату №* от **.**.2018 года) в сумме 510 (пятьсот десять) рублей 00 копеек - отнести на счет средств федерального бюджета (Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК: 044501002, Получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счет получателя: 40101810800000002901, КБК: 15311302991016000130 ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000, Поле «Назначение платежа»: Оплата издержек по постановлению об АП № 5-814/2018. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}. В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко