Постановление № 5-20/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело № 5-20/2024

УИД № 52RS0057-01-2024-000243-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2024 года р.п. Шаранга Нижегородской области

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Заблудаева Ж.К., с участием:

индивидуального предпринимателя ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> имеющего высшее образование, женатого, ОГРНИП №, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

2 октября 2024 года начальником МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому 13 августа 2024 года в 12 час. 00 мин. при проведении оперативно-профилактических мероприятий на территории Шарангского района Нижегородской области в с. Роженцово на объекте ремонтных работ Роженцовской школы выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящий на миграционном учете по адресу: <адрес> сроком до 15 октября 2024 года, который в момент проведения проверки осуществлял трудовую деятельность на данном объекте, а именно штукатурные работы. По имеющимся учетам, то есть СПО «Мигрант-1» и ЕИР РМУ (Единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учета), ФИО1 не имеет разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности (патента), то есть незаконно осуществляет трудовую деятельность. 13 августа 2024 года в 14 час. 30 мин. в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. 14 августа 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. К трудовой деятельности ФИО4 привлекло юридическое лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2, чем нарушил п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается, просит учесть его материальное положение и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3 просит признать ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц и дав оценку имеющимся по делу доказательствам, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Положениями статьи 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что патентом признается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 августа 2024 года в 12 час. 00 мин. при проведении оперативно-профилактических мероприятий на территории Шарангского района Нижегородской области в с. Роженцово на объекте ремонтных работ Роженцовской школы выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящий на миграционном учете по адресу: <адрес>, сроком до 15 октября 2024 года, который в момент проведения проверки осуществлял трудовую деятельность на данном объекте, а именно штукатурные работы. По имеющимся учетам, то есть СПО «Мигрант-1» и ЕИР РМУ (Единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учета), ФИО4 не имеет разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности (патента), то есть незаконно осуществляет трудовую деятельность. 13 августа 2024 года в 14 час. 30 мин. в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. 14 августа 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. К трудовой деятельности ФИО4 привлекло юридическое лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2, чем нарушил п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении Ю 52 № 011131 от 2 октября 2024 года (л.д. 4), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1 от 28 сентября 2024 года (л.д. 6), копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 28 сентября 2024 года (л.д. 7), копией протокола об административном правонарушении Ф № 210507 от 13 августа 2024 года (л.д. 8), копиями объяснений ФИО4 (л.д. 10), ФИО2 (л.д. 11), копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 12), досье из ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО4 (л.д. 14-17), досье из ЕИР РМУ в отношении ФИО4 (л.д. 18-19), копией постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ф 52 210507 от 14 августа 2024 года (л.д. 20), сведениями о физическом лице ФИО2 (л.д. 23-24), выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27 сентября 2024 года в отношении ИП ФИО2 (л.д. 25-33), копией договора строительного подряда № 15-24 от 3 июня 2024 года (л.д. 34-38).

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 привлек иностранного гражданина ФИО4 к трудовой деятельности в Российской Федерации при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции, в связи с чем суд не находит правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Между тем, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ наказание должно соответствовать характеру допущенного правонарушения, т.е. степени общественной опасности. При этом должны учитываться личность виновного, его имущественное положение.

Часть 1 статьи 3.12 КоАП РФ допускает временное прекращение деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по делам об административных правонарушениях в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах.

Учитывая значительный размер административного штрафа, который предусмотрен частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц, принципы административного наказания, в числе которых недопущение причинения ущерба имущественному положению ИП ФИО2, суд с учетом всех обстоятельств дела, имущественного положения ИП ФИО2, признания вины, назначает индивидуальному предпринимателю ФИО2 меру административной ответственности в виде административного приостановления его деятельности на срок 14 суток, так как данное наказание является целесообразным, как отвечающее целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Из разъяснений, данных в пункте 23.3 Постановлении Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

На основании вышеизложенного суд применяет к индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, меру наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета на выполнения строительных, ремонтных, земляных и кровельных работ, так как согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видами деятельности ИП ФИО2 являются, в том числе, разработка и снос зданий, лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, а также различные строительные, ремонтные, земляные и кровельные работы, поскольку данное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения и при этом не ухудшается положение ИП ФИО2.

Назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности следует путем запрета на выполнения строительных, ремонтных, земляных и кровельных работ, на 14 суток.

Руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, юридический адрес<адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета на выполнения строительных, ремонтных, земляных и кровельных работ, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить ИП ФИО2 право на обращение в Шарангский районный суд Нижегородской области с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае досрочного устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья Ж.К.Заблудаева