Решение № 2А-1405/2018 2А-1405/2018~М-1352/2018 М-1352/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1405/2018

Дело № 2а-1405/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – ФИО2,

с участием в деле:

административного истца: ФИО3,

его представителя ФИО4, действующего по устному заявлению, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика: Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО5, действующей по доверенности от 20.02.2018 года №29-д, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0909111:298, о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 16 апреля 2018 года административным истцом в Администрацию городского округа Саранск было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешено использование: размещение 1-2 квартирных жилых домов с участками, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер: 13:23:0909111:298. Письмом от 20 апреля 2018 года административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. Ответ мотивирован тем, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 13:23:0909111:298, утвержденном распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск №656-р от 27.03.2018 года на чертеже отсутствуют сведения о градостроительных отступах от границ вышеуказанного земельного участка, а так же зоне допустимого размещения объекта капитального строительства. Так же ответчик указывает, возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном коммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории и градостроительным регламентом.

Ссылаясь на то, что, согласно правоустанавливающим документам, разрешенным видом использования участка является размещение индивидуального жилого дома, административный истец просил признать решение ответчика незаконным и обязать последнего выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 доводы, изложенные в иске, поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО5, представив письменные возражения на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований ввиду несостоятельности доводов административного иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В данной норме в иерархическом порядке перечислены нормы, составляющие правовую основу организации местного самоуправления. Из данного перечня следует, что федеральные законы по отношению к местным, имеют преимущество. То есть, местные нормативные и не нормативные акты не могут издаваться вопреки нормам федерального значения, либо субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 № 516 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Саранск, которые представляют собой документ территориального планирования муниципального образования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными.

17 апреля 2018 года ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Письмом от 20 апреля 2018 года за подписью Заместителя главы городского округа Саранск ФИО1, Калите В.С. было отказано в выдаче разрешения на строительство. Ответ мотивирован тем, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 13:23:0909111:298, утвержденном распоряжением Заместителя Главы городского округа Саранск №656-р от 27.03.2018 года на чертеже отсутствуют сведения о градостроительных отступах от границ вышеуказанного земельного участка, а так же зоне допустимого размещения объекта капитального строительства. Так же указано, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном коммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории и градостроительным регламентом.

При этом, о каких «строениях и сооружениях» в указанном документе идет речь, не конкретизировано. Однако, содержание документа позволяет суду сделать вывод о том, что речь идет об индивидуальном жилом доме. Этим руководствуется суд, разрешая настоящее дело по существу.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из письма заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента строительства Администрации городского округа Саранск от 20 апреля 2018 г. № 2799-05, следует, что земельный участок, принадлежащий Калите В.С., расположен в зоне Ж4.3 садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города, в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Данный факт общеизвестен, доказыванию не подлежит.

Судом установлено, что Калите В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером номером13:23:0909111:298 площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение 1-2 квартирных жилых домов с участками, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 09 апреля 2018 года.

Ограничений и обременений участка нет.

Достоверность сведений у суда сомнений не вызывает, сторонами не оспаривается.

Градостроительный регламент, являющийся составной частью правил землепользования и застройки, устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны, определяет виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 части 1, пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 8 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города, выделена для обеспечения правовых условий сохранения земельных участков и объектов капитального строительства, не предназначенных для постоянного проживания, отдыха и осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием плодовых и ягодных культур. Особенность данной зоны заключается в том, дачные и садовые дома, расположенные на земельных участках, принадлежащих гражданам, не могут быть признаны жилыми помещениями до перевода данной зоны или части зоны в иную территориальную зону в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.

Однако, в соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден такой классификатор.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 года №709 в указанный классификатор введены Коды (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 13.2 и 13.3 – «Ведение садоводства» и «Ведение дачного хозяйства» соответственно.

Согласно Коду 13.2 «Ведение садоводства» в разделе «Описание вида разрешенного использования земельного участка» указано - это осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

То есть, на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства размещение жилого дома не предусмотрено, поскольку прямо указано на возможность строительства садового дома.

Согласно Коду 13.3 в разделе «Описание вида разрешенного использования земельного участка» указано: размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

То есть, при ведении дачного хозяйства допускается строительство жилого дачного дома, пригодного для отдыха и проживания.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что на садовом, либо дачном земельном участке разрешено возведение жилого строения, хозяйственных строений и сооружений с соблюдением всех установленных требований.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения.

На основании изложенного, отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома Калите В.С. на принадлежащем ему земельном участке не может быть признан законным.

В соответствии с частью 1 статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность по настоящему делу установлена, о чем указано выше, и поэтому имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0909111:298, о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в выдаче Калите В. С. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0909111:298, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Саранск выдать Калите В. С. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0909111:298, расположенном по адресу: <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение составлено 19.06.2018 года.