Решение № 2А-921/2017 2А-921/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-921/2017

Дело №2а-921/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 г. г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при секретаре Блитовой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Щукина Д.В. представившего ордер <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийска признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконными действий, выразившееся в отказе в принятии решения о признании жилого строения, указав в обосновании, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок для садоводства и садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Истец фактически проживает в садовом доме с июля 2016 г., другого пригодного для проживания помещения не имеет.

В декабре 2016 года ФИО1 обратилась Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск по вопросу признания жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем. На данное обращение ФИО1 получила отказ, поскольку при строительстве садового дома были нарушены предельные параметры разрешенного строительства – минимальные отступы до границы смежного земельного участка. Поскольку у нее отсутствует решение Администрации МО г. Новороссийск о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, ей было отказано и в регистрации по месту жительства. Истец считает решение Администрации МО г. Новороссийск незаконным, указывая, что согласно техническому заключению № 07/10-ТЗ выполненному ООО "Центр независимой экспертизы и оценки", садовый дом своими архитектурно-планировочным решением и расположением в границах земельного участка требованиям санитарных, экологических и пожарных норм не противоречит, требованиям действующих строительных норм и правил (СНиП) предъявляемым к жилым строениям (домам) соответствует, и наличие отопления, от теплогенератора (котла), работающего на природном газе, делает возможным проживание в строении круглогодично. Садовый дом не нарушает своим расположением права третьих лиц, поскольку собственником соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, дано нотариальное согласие от 15.07.2016 на строительство жилого дома на меже.

Просит суд признать незаконными действия администрации МО г. Новороссийск, выразившиеся в отказе в принятии решения о признании жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, пригодным для постоянного проживания с правомрегистрации, и обязатьответчика устранить допущенное нарушение её законных прав и интересов.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Щукин Д.В. требования поддержал, по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения его прав. Считает законным решение об отказе в признании садового дома пригодным к проживанию, поскольку возведенное строение не соответствует градостроительному регламенту в части размещения от границы смежного земельного участка от жилых зданий.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан", в соответствии с Законом Краснодарского края от 2 июня 2006 года N 1028-КЗ "Об органах архитектуры и градостроительства Краснодарского края", Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 N 1185(ред. от 20.11.2015) утверждено “Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания".

Переченьеречень документов, прилагаемых к заявлению для рассмотрения вопроса по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными (непригодными) для постоянного проживания на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержден постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 21.12.2011 N 6140(ред. от 19.06.2015)“Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными (непригодными) для постоянного проживания на территории муниципального образования город Новороссийск".

В целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления услуги по признанию жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 31.01.2013 N 481(ред. от 27.04.2016) утвержден "Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: "Признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания".

Согласно п.1.3. Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 N 1185, признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного контроля (надзора), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, представители органов архитектуры, градостроительства, а также эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 3.2. указанного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого строения установленным в настоящем положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого строения в целом, степени его огнестойкости, противопожарных расстояний между строениями и сооружениями, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата строения, а также месторасположения жилого строения.

Согласно п. 3.6. указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия жилых строений установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии жилого строения установленным в настоящем Положении требованиям и его пригодности для постоянного проживания;

о выявлении оснований для признания жилого строения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого строения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания жилого строения непригодным для постоянного проживания.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 15.07.2016 г., следует, что ФИО1 является собственником садового дома площадью 158,7 кв.м., с кадастровым номером <№>, количество этажей 3, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на основании договора купли-продажи от 01.07.2016 г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилых строений на садовых земельных участках пригодными (непригодными) для постоянного проживания на территории муниципального образования город Новороссийск" по вопросу признания жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Письменным ответом Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от 20.01.2017 г. <№> заявителю отказано в признании жилого строения на садовом участке пригодным для постоянного проживания, поскольку согласно ситуационного плана садовый дом возведенный на участке <№> расположен на расстоянии менее 3-х метров от соседнего участка <№>. Кроме того, в соответствии с требованиями действующих нормативно правовых актов должны быть соблюдены противопожарные расстояния между строениями сооружениями в зависимости от степени их огнестойкости и от класса конструктивной пожарной опасности обеспечена возможность подъезда пожарной техники, предельными параметрами разрешенного строительства установлены минимальные отступы для зоны Ж-1 до границы смежного земельного участка от жилых зданий - 3 метра.

Как видно из указанного Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, регламентами установленными Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены решением городской Думы от 23.12.2014 г. <№>) земельный участок, на котором расположен спорный садовый дом, отнесен к территориальной зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами и приусадебными участками.

В соответствии с градостроительным регламентом, предусмотренным для данной зоны, установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300 /1000 кв. м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) – 12м,для существующих земельных участков –8м; максимальное количество этажей зданий - 3 этажа (или 2 этажа с возможностью использования мансардного этажа); максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) -12 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка -40%; коэффициент плотности застройкиКпз-0,8. Минимальные отступы до границы смежного земельного участка: от жилых зданий - 3 м; от хозяйственных построек- 1 м с учетом соблюдения требований технических регламентов; от постройки для содержания скота и птицы -4 м.; минимальный отступ строений от красной линии улиц не менее чем на - 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м, в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся линии застройки; минимальный отступ от жилого дома до границы участка по фронту улицы (проезда)-5 м. Отмостка зданий должна располагаться в пределах отведенного (предоставленного) земельного участка.

Из представленной копии технического паспорта выданного филиалом ГУП КК “Крайтехинвентаризация” по состоянию на 25.05.2010 г., следует что, строение расположено на меже с соседним участком <№>.

В материалы дела представлено согласие собственника земельного участка <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес> удостоверенное нотариально, которым ФИО3 дает согласие ФИО1 на строительство жилого дома на участке <№> на меже.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 той же статьи).

Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством размещения на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Таким образом, спорное строение возведено с нарушением градостроительного регламента, поскольку не соблюдены минимальные отступы для зоны Ж-1 до границы смежного земельного участка от жилых зданий – 3 метра.

Довод административного истца о том, что собственник смежного участка дал свое согласие на строительство спорного объекта не основан на законе, поскольку согласие собственников смежных земельных участков не освобождает истца от соблюдения требований, предъявляемых к возводимому строению градостроительными нормами и правилами, само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указание административного истца на выводы технического заключения не может быть принято судом во внимание, так как указанное заключение не может являться допустимым доказательством по рассмотренному делу, поскольку специалист не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также круг и содержание вопросов, по которым проведено исследование, не определялись судом.

Доказательств того, что при возведении спорного строения истцом были соблюдены противопожарные расстояния между строениями, сооружениями в зависимости от степени их огнестойкости и от класса конструктивной пожарной опасности, и имеется возможность подъезда пожарной техники, суду не представлено.

Таким образом, в суде установлено, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от 20.01.2017 г. <№> в признании строения расположенного по адресу:<адрес>, в районе <адрес>, <адрес>”, участок <№>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации является законным и обоснованным, а потому суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным действий администрации МО г. Новороссийск, выразившихся в отказе в принятии решения о признании жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, район <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации и обязании устранить допущенное нарушение законных прав и интересов ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированногорешения.

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2017 г.

Судья Д.Ю. Поляков