Постановление № 5-217/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-217/2020

Дело № 5-217/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 ноября 2020 г.

Судья Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга Тарновская В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «ТД «ПРОФПИТ», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, литер А, пом. 1Н, ком.84,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД «ПРОФПИТ» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

11.11.2020 в 18 час. 00 мин. в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования случаев регистрации острой кишечной инфекции среди учащихся Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее – ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб) в отношении ООО «ТД «ПРОФПИТ», осуществляющего деятельность по организации питания учащихся в ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, 1-й этаж, пом. 1-Н (ч.п.55-75) на основании контракта №65/19 «На оказание услуг по организации питания в ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб в 2019-2021 годах» при визуальном осмотре помещений и рассмотрении представленных юридическим лицом документов установлено, что юридическим лицом ООО «ТД «ПРОФПИТ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения – ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08); СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10); СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01); СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1.1.3108-13 Профилактика острых кишечных инфекций»; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, допущенные ООО «ТД «ПРОФПИТ», выразились в следующем.

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и её реализацию.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В нарушение п. 2.3, 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные решения помещений пищеблока не исключают встречные потоки сырья и готовой продукции холодного цеха. Перемещение на линию раздачи салатов из меню выбора осуществляется через производственный коридор, в том числе предназначенный для перемещения сырья; в горячем цеху в зоне сырой продукции между универсальным приводом для переработки сырья и тестомесом, столом для расстойки теста установлен стол для работы с готовой продукцией (стол с маркировкой «ГП»).

Согласно п. 13.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 к работе допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшие предварительный, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников проводится не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно. Профилактические прививки персонала против инфекционных заболеваний рекомендуется проводить в соответствии с «Национальным календарем прививок».

В силу п. 13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В нарушение п. 13.9, 13.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено обследование повара ФИО1 при поступлении на работу на кишечную группу инфекций и брюшной тиф, не проведена в установленном порядке вакцинация против гепатита А повару ФИО2, у всех 7 сотрудников пищеблока отсутствуют сведения о вакцинации против шигеллезов.

Согласно п. 8.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 мясо, полуфабрикаты, рыба и другие продукты не подлежат вторичному замораживанию и после первичной обработки должны поступать на тепловую обработку. Хранение дефростированной продукции не допускается.

В соответствии с п. 8.20 СанПиН 2.4.5.2409-08 быстрозамороженные блюда допускается использовать только при гарантированном обеспечении непрерывности холодовой цепи (соблюдение температурного режима хранения пищевых продуктов, установленного производителем, от момента замораживания блюд до их разогрева). Необходимо предусмотреть документированный контроль соблюдения температурного режима на всех этапах его оборота, в том числе, включая контроль температурного режима в массе готового блюда. Не допускается реализация быстрозамороженных блюд после установленного производителем продукции срока годности.

В нарушение п.8.11, п.8.20 СанПиН 2.4.5.2409-08 ООО «ТД «ПРОФПИТ» не обеспечены установленные изготовителем температурные режимы хранения замороженного пищевого сырья: осуществляется хранение в низкотемпературной камере при температуре -16,1оС тушки курицы, филе грудки куриной, говядины бескостной, филе рыбы; тушки курицы, упакованные в производственную потребительскую упаковку, находящиеся в низкотемпературной камере имеют внешние признаки дефростации (фототаблица №1, 2).

Согласно п. 5.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 мытье столовой посуды на специализированных моечных машинах проводят в соответствии с инструкциями по их эксплуатации.

Исходя из требований п. 5.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 дезинфекцию посуды и инвентаря проводят по эпидемиологическим показаниям в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств.

В нарушение п. 5.9 СанПиН 2.4.5.2409-08: не обеспечены надлежащие условия мытья и дезинфекции столовой посуды, мощность имеющейся в наличии посудомоечной машины не обеспечивает обработку объема посуды, необходимого для питания обучающихся, мытье посуды в посудомоечной машине осуществляется при режиме 45оС. Отсутствует паспорт и инструкция по режимам обработки столовой посуды в посудомоечной машине.

Согласно п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 обработку яиц проводят в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха. Для этих целей используются промаркированные ванны и (или) емкости; возможно использование перфорированных емкостей. Обработка яиц проводится при условии полного их погружения в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1-2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в 0,5% растворе хлорамина или других разрешенных в установленном порядке дезинфицирующих средств; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.

В нарушение п. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 установленный на пищеблоке режим обработки куриного яйца не предусматривает первичной обработки в растворе кальцинированной соды перед дезинфекцией (инструкция «По применению дезинфицирующего средства Ника-2 для обработки яиц» размещена в мясо-рыбном цехе, фототаблица № 3).

Согласно п. 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов в соответствии с законодательством РФ. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, а также результаты лабораторных исследований сельскохозяйственной продукции должны сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания использования сельскохозяйственной продукции. Не допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки, в случае, если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 допускается прием и реализация пищевых продуктов со складов ООО «ТД «ПРОФПИТ» без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов в соответствии с законодательством Российской Федерации: на хранении выявлено сырье (тушки курицы) без маркировочных ярлыков (данная продукция в связи с отсутствием документов, подтверждающих качество и безопасность забракована, постановление об утилизации от 11.11.2020).

Согласно п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 при приготовлении кулинарного изделия, представляющего собой пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенного до кулинарной готовности, должны соблюдаться следующие требования: салаты заправляют непосредственно перед раздачей.

В нарушение п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 ООО «ТД «ПРОФПИТ» допускаются нарушения установленных условий хранения готовой продукции на линии раздачи; 11.11.2020 в 13 час. 40 мин. допущено хранение непорционированного заправленного винегрета в холодовитрине на линии раздачи, приготовленного в 12.30 согласно маркировке (фототаблица №4).

Согласно п. 6.11, п. 8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 в организациях питания обработка продовольственного сырья и осуществление всех производственных процессов по приготовлению кулинарной продукции должны выполняться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания (далее СП 2.3.6.1079-01) и с учетом требований настоящих санитарных правил. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Описание технологического процесса приготовления блюд, в том числе вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность.

В нарушение п. 6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 ООО «ТД «ПРОФПИТ» не соблюдается технология приготовления блюда «плов из птицы»: из объяснений повара, плов доготавливается в пароконвектомате 40-50 мин. при температуре 240оС, при этом представленная технико-технологическая карта на данное блюдо предусматривает температурный режим приготовления 250-280оС в жарочном шкафу (объяснение прилагается).

Согласно п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 11.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 с целью обеспечения качества и безопасности приготовления и реализации готовых блюд примерное меню должно разрабатываться с учетом имеющихся условий для организации питания в образовательном учреждении.

В нарушение п. 6.5, 11.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 для организации питания детей в школе используется примерное меню, несогласованное с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в то время как ООО «ТД «ПРОФПИТ» согласовало в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу другой вариант примерного цикличного меню.

Согласно п.8.2 СП 2.3.6.1079-01 производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

В нарушение п.8.2 СП 2.3.6.1079-01 по меню свободного выбора, согласно бракеража готовой продукции ежедневно изготавливается от 8 до 11 видов закусок, в том числе салаты, в состав которых входят овощи, зелень, пекинская капуста без термической обработки, первичные документы, на основании которых составлены Технико-технологические карты, на все блюда меню выбора не представлены.

Согласно п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 при приготовлении кулинарной продукции, которая включает в себя совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов, должны использоваться приемы кулинарной обработки пищевых продуктов, сохраняющие пищевую ценность готовых блюд и их безопасность. Готовые блюда и кулинарные изделия должны отвечать гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемых к пищевым продуктам.

Исходя из п. 8.25 СанПиН 2.4.5.2409-08 холодные закуски должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

В соответствии с п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2-3 часов с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

В нарушение п. 8.22, 8.25 СанПиН 2.4.5.2409-08 и п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 при анализе журнала бракеража готовой продукции ООО «ТД «ПРОФПИТ» установлено, что 09.11.2020, 10.11.2020 с 09 час. 00 мин. до 09 час. 25 мин. для реализации в буфете изготовлена следующая продукция: салат «Зеленая поляна», салат «Пекинский» (кура, сухарики); винегрет с сельдью; салат «Степной с яйцом»; салат «Несвижский»; рыба под маринадом; свекла с соусом и сельдь с картошкой, со сроком реализации указанной продукции от 1 до 2 часов. Названная продукция находилась в буфете для реализации учащимся и персоналу до закрытия буфета (до 14 час. 00 мин.) в заправленном виде, что

Согласно п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 юридические лица независимо от организационных правовых форм и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года.

В соответствии с п.10.6 СП 3.1.1.3108-13 однократному лабораторному обследованию с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии в оздоровительных организациях для детей перед началом оздоровительного сезона (также при поступлении на работу в течение оздоровительного сезона) подлежат: сотрудники, поступающие на работу на пищеблоки; сотрудники деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой, реализацией пищевых продуктов и питьевой воды.

В силу п.7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в случае ухудшения эпидемиологической обстановки по инфекционным болезням, возникновения угрозы распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения, в том числе связанной с формированием эпидемических очагов с групповой заболеваемостью, внеочередные медицинские осмотры проводятся на основании предписаний органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.10.6.2 СП 3.1.1.3108-13, п.7.1 СП 3.1/3.2.3146 -13, Приказа ФИО3 от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в представленных 7-ми личных медицинских книжках сотрудников пищеблока ООО «ТД «ПРОФПИТ»: ФИО4 – заведующая производством, ФИО5 – повар, ФИО6 – повар, ФИО2 – кухонный работник, ФИО7 – кухонный работник, ФИО1 – кухонный работник, ФИО8 – буфетчик, отсутствуют данные об обследовании на кишечные вирусы.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – главным специалистом-экспертом ФИО9 13.11.2020 в отношении ООО «ТД «ПРОФПИТ» составлен протокол № Ю78-04-05-/22-126-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам ФИО10 от 13.11.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ТД «ПРОФПИТ» передано для рассмотрения в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга.

Законный представитель ООО «ТД «ПРОФПИТ» – генеральный директор ФИО11 в суд явилась, вину юридического лица не признала, указав, что выявленные нарушения устранены, обстоятельства и выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, являются надуманными, необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, при этом ссылалась на отсутствие вины юридического лица во вспышке острой кишечной инфекции среди учащихся ГБОУ СОШ № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, представила письменные объяснения по делу (отзыв).

Разрешая вопрос об участии в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника явившегося на рассмотрение дела представителя ООО «ТД «ПРОФПИТ» по доверенности от 20.11.2020 ФИО12, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (ч. 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием; полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3).

Между тем доверенность от 20.11.2020, выданная ООО «ТД «ПРОФПИТ» на имя ФИО12, не содержит указания на полномочия представителя по участию в деле об административном правонарушении, а также на полномочия защитника.

Одновременно с этим, учитывая вышеуказанные разъяснения и заявленное законным представителем ООО «ТД «ПРОФПИТ» генеральным директором ФИО11 ходатайство о допуске к участию в деле представителя, ФИО12 допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника ООО «ТД «ПРОФПИТ».

Защитник ООО «ТД «ПРОФПИТ» по ходатайству законного представителя юридического лица ФИО12 вину юридического лица не признал, указав, что в результате проверки установлены незначительные нарушения, не представляющие угрозы жизни и здоровью учащихся школы, при этом отсутствуют доказательства того, что вспышка острой кишечной инфекции в школе произошла в результате оказания ООО «ТД «ПРОФПИТ» услуг по организации питания учащихся, полагал возможным с учетом устранения выявленных нарушений назначить административное наказание, не связанное с приостановлением деятельности.

Главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО9, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в порядке ст.17.9 КоАП РФ и опрошенная в соответствии со ст.25.6 КоАП РФ, оснований не доверять которой у суда не имеется, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что сам протокол составлен по результатам санитарно-эпидемиологического расследования случаев регистрации острой кишечной инфекции среди учащихся ГБОУ СОШ № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, которое еще не окончено, это не была проверка, указав, что установленные нарушения санитарных правил и норм создают угрозу жизни и здоровья людей, могут стать причиной массовых пищевых отравлений. По существу заданных судом вопросов, ФИО9 пояснила, что по результатам исследования взятых 11.11.2020 проб и образцов пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также проб и смывов с объектов внешней среды возбудителей острой кишечной инфекции и токсинов биологического происхождения не выявлено, однако отсутствие положительных результатов по пробам и смывам не свидетельствует о том, что их не было 09.11.2020 при распространении инфекции. В качестве выявленных признаков размораживания продуктов (дефростации) ФИО9 указала на наличие сукровицы и снежной «шубы» на упаковках с продукцией, находящихся в низкотемпературной камере. Также свидетель показал, что при списочном составе 700 человек, порядка 270 детей посещает столовую во время завтрака, еще 160-170 учащихся – в период обеда, к ним добавляется педагогический состав школы, в связи с чем, мощность имеющейся в наличии одной посудомоечной машины не обеспечивает обработку объема посуды, необходимого для питания обучающихся, при этом мытье посуды в посудомоечной машине осуществляется при режиме 45оС, т.к. при проведении расследования посуда мылась в режиме «1», кухонный работник не смогла пояснить обстоятельства и режимы работы посудомоечной машины. Кроме того, ФИО9 сообщила суду, что разработка технико-технологических карт на блюда может быть осуществлена самим юридическим лицом, но они должны соответствовать требованиям СП 2.3.6.1079-01, вместе с тем в ходе расследования выявлено нарушение технологий приготовления блюда «плов из птицы»: применяется не тот температурный режим, используется не то оборудование. При этом, нарушение сроков реализации в буфете салатов, рыбы под маринадом, свеклы с соусом и сельди с картошкой, которые находились на реализации до закрытия буфета (до 14 час. 00 мин), хотя срок реализации указанной продукции от 1 до 2 часов, было установлено по результатам изучения журнала бракеражной продукции за 09.11.2020 и 10.11.2020, на момент проведения расследования 11.11.2020 буфет был пустой, но при этом в 13 час. 40 мин. на линии раздачи в холодильнике со стеклянной витриной стоял таз с заправленным винегретом, изготовленным в 12 час. 30 мин., срок реализации которого истек и который не должен был быть заправленным.

Заместитель начальника юридического обеспечения Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО13, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в порядке ст.17.9 КоАП РФ и опрошенная в соответствии со ст.25.6 КоАП РФ, оснований не доверять которой у суда не имеется, в судебном заседании по существу заданных судом вопросов показала, что не принимала непосредственного участия в проведении санитарно-эпидемиологического расследования, осуществляет юридическое сопровождение при оформлении материалов расследования, полагала, что допущенные ООО «ТД «ПРОФПИТ» нарушения санитарных правил и норм создают угрозу жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, могут быть причиной вспышки острой кишечной инфекции среди учащихся, указав, что сотрудники пищеблока могут быть приняты на работу без обследований на кишечную группу инфекций и вакцинации, которая проводится в установленном порядке в соответствии с национальным календарем прививок, но при этом не могут быть допущены к работе.

Свидетель ФИО14, работающая директором ГБОУ СОШ № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, в порядке ст.17.9 КоАП РФ предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять которой у суда не имеется, показала, что входит в состав бракеражной комиссии из 5 человек, члены комиссии в составе 3 человек ежедневно оценивают качество и степень готовности реализуемых в школьной столовой и буфете блюд, пробы снимаются одним из членов комиссии по договоренности между ними, в частности, директор пробует обеды и творожные запеканки, другой член бракеражной комиссии снимает пробы с завтраков, еще один проверяет закуски, после чего все члены комиссии расписываются в бракеражном журнале и блюдо допускается к реализации.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В статье 11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

ООО «ТД «ПРОФПИТ» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации питания учащихся в Государственном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, реализует учащимся и педагогическому составу школы услуги питания в специально оборудованном месте – школьной столовой.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код 56.29).

В соответствии с условиями контракта № 65/19, заключенного 09.09.2019 между ГБДОУ СОШ № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга и ООО «ТД «ПРОФПИТ», предметом которого является оказание услуг по организации питания в школе в 2019-2021 годах (п. 1.1), при этом на общество возложена обязанность по организации питания, которая должна соответствовать обязательным требованиям и нормам, установленным нормативными правовыми актами, в том числе: Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций».

Вышеуказанные санитарные Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Из материалов дела усматривается, что вина Общества установлена в том, что оно совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно: в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования случаев регистрации острой кишечной инфекции среди учащихся ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб в отношении ООО «ТД «ПРОФПИТ», осуществляющего деятельность по организации питания учащихся в ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, 1-й этаж, пом. 1-Н (ч.п.55-75) на основании контракта №65/19 «На оказание услуг по организации питания в ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб в 2019-2021 годах» 11.11.2020 в 18 час. 00 мин. при визуальном осмотре помещений и рассмотрении представленных юридическим лицом документов установлено, что юридическим лицом ООО «ТД «ПРОФПИТ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения – ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28, ч.3 ст.39 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; СанПиН 2.4.5.2409-08; СанПиН 2.4.2.2821-10; СП 2.3.6.1079-01; СП 3.1/3.2.3146-13; СП 3.1.1.3108-13; Приказа МинздравсоцразвитияРФ от 12.04.2011 №302н.

Таким образом, в действиях Общества были обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Законным представителем ООО «ТД «ПРОФПИТ» не опровергнуты факты нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе расследования, более того они подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств подтверждающих наличие в действиях заявителя состава (в том числе вины) административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, при составлении протокола законный представитель Общества присутствовал, копия протокола ему была вручена, с нарушениями не согласен.

Несмотря на непризнание вины юридического лица его законным представителем – генеральным директором ФИО11, виновность ООО «ТД «ПРОФПИТ» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № Ю78-04-05/22-126-2020 об административном правонарушении от 13.11.2020;

- протоколом № 78-04-05/22-300-2020 о временном запрете деятельности от 13.11.2020;

- распоряжением № 126 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 11.11.2020;

актом № 78-04-05/19-126-2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 13.11.2020 с прилагаемой фотофиксацией;

объяснениями законного представителя ООО «ТД «ПРОФПИТ» генерального директора ФИО11;

показаниями свидетелей главного специалиста-эксперта Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО9, директора ГБОУ СОШ № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО14;

журналами бракеража готовой продукции и бракеража продовольственного сырья и пищевых продуктов;

заключением специалиста от 12.11.2020 № 78-20-05-03/С862-2020 по результатам оценки медицинской документации сотрудников ООО «ТД «ПРОФПИТ» на базе пищеблока ГБОУ СОШ № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга;

постановлением № 78-04-05/2к-125-2020 об утилизации товаров (продукции) от 11.11.2020;

постановлением № Ю 78-04-05/24-0239-2020 по делу об административном правонарушении от 19.02.2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;

объяснительной повара ФИО6 от 11.11.2020;

технико-технологической картой № 3957;

меню рационов горячего питания;

согласованными цикличными сбалансированными меню горячего питания;

техническими характеристиками посудомоечной машины МПК-700К, её паспортом;

инструкцией по мытью посуды;

выпиской из приказа о приеме на работу с 07.09.2020 ФИО1 на должность кухонного работника;

прививочными картами сотрудников ООО «ТД «ПРОФПИТ» ФИО2 и ФИО1

Судом оценены доказательства, они находятся в полном соответствии между собой, поэтому суд доверяет им, и считает достаточными для установления вины ООО «ТД «ПРОФПИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание выявленные нарушения, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ТД «ПРОФПИТ», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что ООО «ТД «ПРОФПИТ» ранее подвергалось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ТД «ПРОФПИТ», судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, количество и значимость выявленных нарушений - в совокупности, а также то, что нарушения санитарных норм допущены на предприятии общественного питания, в помещении школы, представляют потенциальную и реальную угрозу для здоровья учащихся и педагогического состава школы, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ТД «ПРОФПИТ» по организации питания учащихся в ГБОУ СОШ №422 Кронштадтского района СПб. Назначение ООО «ТД «ПРОФПИТ» наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Доводы законного представителя юридического лица и его защитника о том, что назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности является чрезмерно суровым, поскольку Общество устраняет выявленные нарушения, и данная мера наказания может повлиять на финансовую стабильность Общества - являются несостоятельными, так как административная ответственность ООО «ТД «ПРОФПИТ» наступила вследствие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечении юридического лица к ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, то есть за совершенное административное правонарушение.

Безусловных доказательств подтверждающих устранение выявленных нарушений ООО «ТД «ПРОФПИТ» не представлено, в связи с чем, отсутствуют основания для снижения размера или вида административного наказания. Помимо этого, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела назначено не в максимальном размере, что свидетельствует о индивидуализации назначенного размера административного наказания,.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, судом не установлено, и проявление Обществом должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.

При этом, суд считает, что данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, Общество не лишено права обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в порядке, установленном статьей 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.6, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ТД «ПРОФПИТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, заключающегося во временном прекращении осуществления ООО «ТД «ПРОФПИТ» деятельности по организации питания учащихся в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 422 Кронштадтского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А, первый этаж, помещения 1-Н (ч.п. 55-75).

Срок административного приостановления деятельности ООО «ТД «ПРОФПИТ» исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица в помещении по указанному адресу (с 12 час. 00 мин. 13 ноября 2020 г.).

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Тарновская