Решение № 2-840/2024 2-840/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-840/2024

66RS0051-01-2024-000306-97

№ 2-840/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов 21 мая 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, допущенного к участию в деле по письменному ходатайству,

представителя ответчика Управления социальной политики № 19 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 19 о признании права на получение компенсации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что 13 октября 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 20 октября 2023 года от ответчика поступило уведомление об отказе в выдаче справки, в связи с тем, что не подтвержден стаж педагогической работы в сельской местности по специальности в подведомственных исполнительным органом государственной власти Свердловской области и муниципальных образовательных организациях, который должен составлять более 10 лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направила.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске. Просил применить положения Приказ Минтруда России от 09 сентября 2020 года N 585н "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" по аналогии закона.

Представитель ответчика Управления социальной политики № 19 ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Суду пояснила, что у истца отсутствует стаж педагогической деятельности более 10 лет. В указанный период не включен стаж работы с 01 января 1987 года по 31 декабря 1987 года, а также с 01 января 1988 года по 31 декабря 1988 года в Гаринской школе, так как отсутствуют сведения о трудоустройстве истца в указанной школе, отсутствуют записи в трудовой книжке. Кроме того, указанные сведения не были включены при подсчете стажа для назначения пенсии по старости, в связи с чем в указанные периоды отчислений не имелось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО5 не явилась. Направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила вынести решение на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, оценив их на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2019 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 24 закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, на меры социальной поддержки, указанные в части первой настоящего пункта, а именно: по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).

Указанный порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", от 22 июля 1997 года N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", от 14 июня 2005 года N 57-ОЗ "О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии", от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;

6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Из материалов дела установлено, что 13 октября 2023 года истец ФИО1 обратилась к ответчику за получением государственной услуги «выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В справке истцом указаны периоды трудовой деятельности, подтверждающие стаж работы в организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктов, а именно: с 01 октября 1981 года по 25 сентября 1985 года в Гаринской СОШ, 01 января 1985 года по 01 сентября 1985 года в Гаринской СОШ, с 01 января 1987 года по 31 декабря 1987 года в Гаринской СОШ, с 01 января 1988 по 31 декабря 1988 года в Гаринской СОШ, с 01 января 2018 года по 07 июня 2018 года в Гаринском филиале ГКОУ СО «Краснотурьинская вечерняя школа», с 08 июня 2018 года по 28 августа 2023 года в Гаринском филиале ГКОУ СО «Краснотурьинская вечерняя школа».

Ответом ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 19 от 20 октября 2023 года данное заявление истца оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия документального подтверждения истцом педагогического стажа более 10 лет. К зачету были взяты периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года в Гаринской СОШ, с ДД.ММ.ГГГГ в Гаринском филиале ГКОУ СО «Краснотурьинская вечерняя школа», с ДД.ММ.ГГГГ года в Гаринском филиале ГКОУ СО «Краснотурьинская вечерняя школа». Остальные периоды работы в ШРМ и УКП не учтены, поскольку в соответствии с законом не подтверждена их принадлежность к образовательным организациям, подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области или муниципальным образовательным организациям, а также прием и увольнение на работу по совместительству в эти организации.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с ФИО6, после чего ей присвоена фамилия ФИО7 (л.д. 13).

Из трудовой книжки истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем группы продленного дня в Гаринскую среднюю школу; с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем физики, химии в Гаринскую ШРМ (школа рабочей молодежи); с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем математики и физики в Гаринскую восьмилетнюю школу; с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем математики в Гаринскую среднюю школу в связи с закрытием Гаринской восьмилетней школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена на должность инспектора районо по трудовому обучению.

При каждом назначении на должность в трудовой книжке прописаны приказы, на основании которых сделана запись в трудовую книжку (л.д. 9-12).

Таким образом, из трудовой книжки истца установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в Гаринской школе (средней, восьмилетней, ШРМ).

<адрес> Советом народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении сети школ, дошкольных и внешкольных учреждений района на 1986-1987 учебный год» (л.д. 14) утверждено, в том числе, 3 вечерних средних школы (в том числе Гаринская), утверждена районная заочная средняя школа с 21 учебно-консультационных пунктов (в том числе Гаринский); на заведующую районным отделом народного образования возложена обязанность укомплектовать школы, дошкольные и внешкольные учреждения педагогическими кадрами; на заведующую финансовым отделом райисполкома возложена обязанность своевременно финансировать исполкомы поселкового и сельских Советов на содержание школ и других учреждений народного образования.

Истцом в обосновании своих исковых требований к материалам дела приложены письменные документы, полученные из архивного отдела.

Согласно выписки из приказа истцу ФИО8 было разрешено работать по совместительству учителем физики в Гаринском УКП со ДД.ММ.ГГГГ.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архивном фонде № «Отраслевого отдела образования администрации Гаринского городского округа» имеется информация о лицевых счетах учителей за 1985-2000 года Школы рабочей молодежи (ШРМ) и учебно-консультационном пункте (УКП). В лицевых счетах учителей ГСОШ за 1985 год имеются начисления ФИО9 заработной платы с января по август. В тарификационных списках учителей ШРМ и УКП на ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о работе истца по совместительству (предмет – физика), а также сведения о начислении заработной платы с января по июль, с сентября по декабрь. В тарификационных списках учителей ШРМ и УКП на ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о работе истца по совместительству (предмет – физика), а также сведения о начислении заработной платы с января по декабрь. В тарификационных списках учителей ШРМ и УКП на ДД.ММ.ГГГГ, на 01с сентября 1988 года, на ДД.ММ.ГГГГ, за 1990 год, на 1990-1991 года, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, за 1995-1996 года, на ДД.ММ.ГГГГ год имеет аналогичная информация.

Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21).

К указанным архивным справкам приложены заверенные надлежащим образом копии документов, на основании которых представлены справки.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 инспектору РОНО разрешено вести уроки физики в Гаринском УКП со ДД.ММ.ГГГГ. Также имеются сведения о предоставлении ей отпусков, как учителю <адрес>ной заочной школы за 1985-1986 и 1986-1987 учебные года (л.д. 28).

Согласно п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии на общих основаниях.

Из анализа указанных сведений следует, что ФИО1 имеет стаж педагогической деятельности более 10 лет.

Места осуществления педагогической деятельности истца, а именно Гаринская средняя школа, Гаринская восьмилетняя школа, Гаринская школа рабочей молодежи и Гаринский учебно-консультативный пункт относятся к подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имеются основания для получения государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 19 о признании права на получение компенсации – удовлетворить.

Признать за ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в пос. <адрес>, право на меры социальной поддержки, установленные Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Обязать Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 19 выдать ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2024 года.

Председательствующий Маркова Е.В.