Решение № 12-218/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 12-218/2024

Дело __

__


РЕШЕНИЕ

30 октября 2024 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Хромовой А.А.

при секретаре Ткач В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Семеновой Н.М. в интересах министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.04.2023 года (резолютивная часть объявлена 14.04.2023 г.) __ __, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания __ от 17.04.2023 года (резолютивная часть объявлена 14.04.2023 г.) заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, министр жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1 - Семеновой Н.М. подана жалоба и дополнения к жалобе, в которых содержится просьба о его отмене.

В обоснование доводов жалобы и дополнений указано, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в части нарушения главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, отсутствует, поскольку условия предоставления субсидии не предусматривают обязанность субъекта по достижению значений результатов использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Кроме этого, указано, что федеральным законодательством предусмотрен в качестве условия только сам факт заключения соглашения с определенными условиями. Условия о сроках достижения результатов использования субсидии указанные нормы не содержат, а лишь условие о заключении соглашения.

Таким образом, условия и порядок предоставления субсидии как в федеральном законодательстве, так и в Соглашении не предусматривает в качестве условия сроки обеспечения достижения значений результатов использования субсидии.

Данное обязательство получателя субсидии установлено иными положениями Соглашения и не является условиями порядка предоставления субсидии Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 __ «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку федеральных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Срок по трем спорным объектам Минстроем РФ продлен. Минстроем РФ не применены санкции по соглашению, что также свидетельствует о продлении сроков по Соглашению.

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии принят Минстроем Р., о чем свидетельствует электронная подпись директора Департамента стратегических объектов Минстроя Р. Ш. О.В.

Также подписан акт приемки __ от 31.03.2023 приемочной комиссией законченного строительством объекта в Венгеровском районе получен акт инспекции государственного строительного надзора.

Должностным лицом, при вынесении постановления от 14.04.2023 ходатайство о смягчающих обстоятельствах не разрешилось, никаких доводов, по которым были отвергнуты обстоятельства, заявленные в качестве смягчающих, в постановлении от 14.04.2023 не приведено.

При этом министерство не обладает полномочиями по строительству объектов водоснабжения для муниципальных нужд и не является стороной в заключенных муниципальных контрактах, поскольку муниципальные образования самостоятельны в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ). Таким образом, министерство не может указывать органам местного самоуправления, каким образом они должны исполнять свои полномочия.

При этом, прокуратурой не привлечены к ответственности ни подрядные организации за неисполнение обязательств по контрактам, ни администрации районов за нарушение условий и порядка предоставления субсидий.

В связи с необходимостью внесения в проектную документацию, что связано с введением санкций против РФ, необходимо было время для новых расчетов проектов с их обоснованием, поскольку возникла необходимость в оборудовании, которое можно было приобрести на территории Р..

В случае, если суд сочтёт доводы стороны зашиты несостоятельными, просят изменить постановление должностного лица в части назначенного ФИО1 административного наказания на наказание в виде предупреждения.

Также, в случае, если суд сочтет изложенные выше доводы несостоятельными, просит суд освободить ФИО1 от ответственности в силу малозначительности и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 извещен, ходатайств о явке в судебное заседание и желании участвовать непосредственно в судебном заседании (в том числе путем использования ВКС) не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания так же не поступало.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы и дополнений поддержала.

Представитель Управления Федерального казначейства по Новосибирской в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Представители прокуратуры Новосибирской области в судебном заседании полагали, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

06.03.2023 заместителем прокурора Новосибирской области Дымолазовым В.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с совершение последним действий по необеспечению Министерством по итогам 2022 года значений результатов использования субсидии и исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

Как следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания, вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, в нарушение требований бюджетного законодательства, в 2022 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - Министерство, МЖКХиЭ НСО) не обеспечено достижение показателя значения результатов использования субсидии, а именно: согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2022, по состоянию на 31.12.2022 при плановых значениях «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4», фактически достигнуты «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 3», т.е. совершено административное правонарушение.

Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 27.09.2018 ФИО1 принят на государственную должность Новосибирской области министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Подпунктом 2 пункта 57 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 __ установлено, что министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП.

Ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (шли) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределениию субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства РФ.

Нормативные правовые акты Правительства РФ, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом пункта 3 статьи 132 БК РФ.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта РФ является наличие в бюджете субъекта РФ (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта РФ) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта РФ, предусматривающего обязательства субъекта РФ по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу пункта 10 Правил __ одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидии. При этом, согласно требованиям названного пункта 10 Правил __ соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта РФ по достижению результатов использования субсидий.

Пунктом 3 Правил __ установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении условий, в том числе, при условии заключения соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и высшим исполнительным органом субъекта РФ о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил __

В соответствии с пунктом 13 Правил __ предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе явления общественными финансами «Электронный бюджет».

Как установлено должностным лицом, и следует из материалов административного дела, в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 __ утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», которая включает в себя подпрограмму «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан РФ», предусматривающую в свою очередь несколько федеральных проектов, включая федеральный проект «Чистая вода».

Во исполнение федерального проекта «Чистая вода» между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Новосибирской области, в лице министра ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.01.2020 __ и положения МЖКХиЭ НСО от 20.10.2014 __ заключено соглашение от 23.12.2021 __ предметом которого является предоставление из федерального бюджета в __ годах бюджету Новосибирской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 __

Пунктом 3.2 соглашения от 23.12.2021 __ предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении условий, одно из которых, соответствие настоящего соглашения положениям пункта 10 Правил __

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.3 соглашения от 23.12.2021 __ субъект (Новосибирская область) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего соглашения, а также, обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением __ к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением __ к соглашению от 23.12.2021 __ (с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2022 __) установлены плановые значения результата использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на 31.12.2022 с даты заключения соглашения -10, из них с начала текущего финансового года - 4.

Приложением __ к соглашению от 23.12.2021 __ определен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства. Данным приложением по трем объектам капитального строительства в с. Венгерово, р.п. Ордынское и р.п. Маслянино установлены показатели технической готовности объектов капитального строительства на конец 2022 года в размере 100%. Также, указанным приложением, установлены планируемые даты получения заключения органа государственного строительного надзора - с. Венгерово 15.12.2022, р.п. Ордынское 15.12.2022, р.п. Маслянино 01.12.2022.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от 23.12.2021 __ субъект (Новосибирская область), также, обязуется обеспечивать представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и исполнении графика выполнения мероприятий.

Пунктом 6.1.1 соглашения от 23.12.2021 __ предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставление отчетности, является МЖКХиЭ НСО.

Согласно представленному МЖКХиЭ НСО отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, по состоянию на 31.12.2022 при плановых значениях, обозначенных в Соглашении от 23.12.2021 __ (с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2022 __) «с даты заключения соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4» фактически достигнуты «с даты заключения соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 3», при этом, отклонение от планового значения в отчете составляет 0.

Кроме того, согласно отчету МЖКХиЭ НСО об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 31.12.2022, показатель «техническая готовность объекта капитального строительства» в размере 100 % по 3 (трем) объектам водоснабжения в с. Венгерово, р.п. Ордынское и р.п. Маслянино - не достигнут.

Таким образом, должностным лицом в оспариваемом постановлении указано, что в нарушение требований, установленных п. 3 ст. 132, п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. «в» п. 8, п.п. «б», «б (1)» п. 10 Правил, п.п. «в» п. 3 Правил, пунктами 3.2, 4.3.1, 4.3.3 соглашения от 23.12.2021 __ в 2022 году МЖКХиЭ НСО не обеспечено достижение показателя значения результатов использования субсидии, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП.

В силу п.п. 5, 9 п. 12 Положения о министерстве жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 __ в установленной сфере деятельности МЖКХиЭ НСО осуществляет контроль за выполнением на территории Новосибирской области федеральных и государственных программ Новосибирской области по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, реализацию федеральных целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая, что министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 в силу Постановления Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 __ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, действия ФИО1 правомерно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вменяемое нарушение допущено ФИО1, назначенным на должность министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области распоряжением Губернатора Новосибирской области с 28.09.2018.

Таким образом, должностным лицом, полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, а все представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы о том, что условия о сроках достижения значений результатов использования субсидии нормы закона не содержат, отвергаются судом, поскольку неисполнение соглашения в предусмотренный срок на выделенные из федерального бюджета субсидии, свидетельствует о не достижении показателей значения результатов использования субсидии.

При этом, срок для исполнения соглашения являлся достаточным, позволял провести необходимые процедуры по строительству объектов капитального строительства.

В силу должностных обязанностей ФИО1 обязан был обеспечить достижение цели предоставления субсидии, принять для этого необходимые, эффективные и достаточные меры.

Вопреки доводам жалобы, продление Министерством строительства РФ сроков по трем объектам, не освобождает от административной ответственности.

Кроме этого, не освобождает от административной ответственности и предусмотренные соглашением штрафные санкции ввиду несоблюдения сроков соглашения.

Заключая соглашение, ФИО1 должен был учитывать риски его неисполнения, порядок реализации соглашения, учитывать, что результатом исполнения соглашения должны быть комплексы технологически сложного оборудования по подготовке питьевой воды, включающее строительство объектов водоподготовки, сетей водоснабжения с резервуарами чистой воды большого объема. Кроме того, в силу своих должностных обязанностей ФИО1 должен был выстроить работу министерства таким образом, чтобы поставленные перед министерством задачи были бы выполнены в срок.

Таким образом, принятые министерством ЖКХиЭ области меры к контролю исполнения субсидии являются неэффективными, поскольку по их результатам показатели использования субсидии в 2022 году не достигнуты. Проведенные министерством ЖКХиЭ области совещания о ходе строительства объектов капитального строительства, акты проверки выполненных работ носили рекомендательный характер, не повлияли на ход строительства.

Указанный подход к использованию федеральных бюджетных средств не соответствовал основному принципу эффективного использования бюджетных средств который заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 БК РФ).

Согласно отчету за 2022 год, представленному министерством ЖКХиЭ области в Минстрой Р., министерством ЖКХиЭ области сообщено о достижении показателя «введено в эксплуатацию объектов водоснабжения» за счет иных объектов, не являющихся предметом соглашения о предоставлении субсидии от 23.12.2021 __

Не имеют правового значения для квалификации действий ФИО1 то, что ни Правительство Новосибирской области, ни министерство ЖКХиЭ области не являлись заказчиками по договорам на строительство объектов водоснабжения, поскольку ФИО1 не вменяются виновные действия в области правоотношений, связанных с реализацией законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Объект водоснабжения в Венгеровском районе введен в эксплуатацию 31.03.2023, за пределами установленных соглашением о предоставлении субсидии сроков; строительно-монтажные работы по объекту водоснабжения в Маслянинском районе выполнены, однако длительное время объект не имел положительного заключения ведомственного экспертного учреждения, и, как следствие, заключения инспекции стройнадзора о соответствии построенного объекта требованиям безопасности и проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию; строительно-монтажные работы по объекту водоснабжения в Ордынском районе до настоящего времени не выполнены в полном объёме.

Дополнительного соглашения, подписанного в установленном порядке министерством ЖКХиЭ области и Минстроем Р., о переносе сроков строительства объектов водоснабжения, не имеется.

Не является основанием для отмены оспариваемого постановления и доводы жалобы о не разрешении ходатайства о применении смягчающих обстоятельств.

Так, ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, оснований для замены назначенного наказания не имеется.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влекут освобождение от ответственности за правонарушение.

По существу, доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле и представленные доказательства, были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении к административной ответственности сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для его отмены не имеется.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жадобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.04.2023 года (резолютивная часть объявлена 14.04.2023) __ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника Семеновой Н.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Хромова А.А.