Решение № 2-3060/2024 2-3060/2024~М-2042/2024 М-2042/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-3060/2024

Гражданское дело №2-3060/2024

УИД 36RS0006-01-2024-005027-30

Категория 2.089


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Воронежа Бескороваевой М.В.,

представителя истца ФИО1 – адвоката Ишкова Е.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании действий незаконными, взыскании задолженности по ежемесячной надбавке к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании действий незаконными, взыскании задолженности по ежемесячной надбавке к пенсии.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что в период с 15.12.1986 по 15.01.1988 ФИО1 был откомандирован Воронежским институтом МВД для выполнения задач по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. С 25.07.1994 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 истцу была назначена ответчиком и стала выплачивается пенсия по инвалидности. Одновременно с назначением пенсии ФИО1 были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как для лиц принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 годов на Чернобыльской АЭС. Данное повышение производится независимо от размера назначенной пенсии, ее вида и норм пенсионного законодательства послуживших основанием для назначения пенсии. С назначением данной надбавки, истец стал состоять с ответчиком еще и в специальных правоотношениях. Вышеуказанный Закон для данных правоотношений является базовым. В первоначальной редакции ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было указано, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из республиканского (позднее федерального) бюджета и является целевым. В ред. Федерального закона от 24.11.1995 №179-ФЗ, данной статьей было закреплено, что государственные пенсии (в том числе по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, если не оговорено иное. Из чего можно сделать вывод, что государством перед пострадавшими гражданами перечисленными в Законе в отношении взятых обязательств, принята норма не снижать их уровень материальной поддержки из-за имевшей место инфляции. Выделенные на указанные Законом цели средства являются целевыми и имеют бюджетную классификацию расходных обязательств. Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 №506 был утвержден Порядок фиксирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Советским районным судом г.Воронежа от 09.11.2022 по гражданскому делу № были установлены обстоятельства того, что до 2004 г. размер указанной надбавки ФИО1 пересматривался в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 №340-1. Суд по делу установил, что с 2004 г. надбавка к пенсии была включена ответчиком в общий объем пенсионного обеспечения ФИО1, как участнику ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Назначение пенсия по инвалидности было произведено ответчиком согласно положений Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 из денежного довольствия истца по последнему месту службы в составе которого, согласно ст.43 включается должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет. Расчет повышения пенсии по ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 никак не связан с денежным довольствием для расчета пенсии истца, а производился от размера минимальной пенсии по возрасту, который определялся Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Следовательно, выплата указанного повышения, производилась ФИО1 ответчиком из средств выделенных федеральным бюджетом ответчику на пенсионное обеспечение согласно Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, вместо средств специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, в целях реализации Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, что повлекло их нецелевое расходование. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 №542 были утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В результате субъективного толкования ответчиком положений Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, по отношению к истцу образовалась недоплата мер социальной поддержки по ст.30 начиная с 2004 г. Положения Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, а также принятые для их реализации Постановления Правительства РФ не содержат норм позволяющих производит зачет выплат назначенных мер социальной поддержки по одному Закону в счет образовавшейся недоплаты мер социальной поддержки назначенных по другому Закону. Согласно п.6 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим и другим лицам, гражданскому персонал, а также пенсионерам из числа указанных лиц осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Указанные Правила являются действующими и по настоящее время. Законодателем последний раз размер минимальной пенсии по возрасту был закреплен ФЗ от 30.09.1997 №127-ФЗ и составил 84186 руб. в месяц с 1.12.1997. Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №113-ФЗ минимальный размер пенсии стал определяется путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год. Выплата истцу повышения по ч.2 п.1 ст.30 базового Закона производилась ответчиком вплоть до 2004 г., позднее этого срока она стала включаться в общий объем пенсионного обеспечения, с чем согласиться нельзя, поскольку не доказывает факт исполнения распорядителем бюджетных средств возложенных на него обязательств. Фактически из-за неисполнения Правил финансового обеспечения расходных обязательств, ответчиком была допущена переплата пенсии. С 2002 г. с вступлением в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» состоялась пенсионная реформа из которого было исключено положение о минимальной пенсии по возрасту. Представленная ответчиком справка о размере надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту не доказывает факт исполнения распорядителем бюджетных средств возложенных на него обязательств. Фактически из-за неисполнения утвержденных Правительством РФ Правил финансового обеспечения расходных обязательств, ответчиком была допущена переплата пенсии. Положения Бюджетного кодекса РФ, Законов РФ №1244-1 и №4468-1, а также принятые для их реализации Постановления Правительства РФ не содержат положений позволяющих производит зачет выплат назначенных мер социальной поддержки по одному Закону в счет образовавшейся недоплаты мер социальной поддержки назначенных по другому Закону. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Из чего следует вывод на полный запрет расходования выделенных средств бюджета на иные цели. С 2002 г. новых норм права, регулирующих дальнейший порядок выплаты повышения по cт.30 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 не принималось и другими нормативными актами не устанавливалось, следовательно, для лиц вступивших до 2002 г. в правоотношения, прежний порядок был сохранен. Согласно ст.17 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ определялись Правительством РФ. Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ в статью 30 Закона РФ «О социальной ищите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного федерального закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1.01.2002, которой п.2 ч.1 и п.2 ч.2 утратили силу. Исходя из буквальной формулировки Закона следует, поскольку истец на 1.01.2002 года уже состоял с ответчиком в правоотношения, то в отличии от иных лиц в последующем сохранил право на данное повышение к пенсии по настоящее время и ее прежний порядок пересмотра. Начиная с 01.01.2024 согласно волеизъявления истца, был изменен орган исполнительной власти выплачивающий ему повышение по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с ГУ МВД России по Воронежской области на ОСФР по Воронежской области. Статьей 58 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» определены сроки исковой давности, согласно которых на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд:

- признать действия ГУ МВД России по Воронежской области по расчету ФИО1 с 01.01.2004 ежемесячной надбавки к пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.01.1991 №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, незаконными,

- взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу ФИО1 за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по статье 30 Закона РФ от 15.01.1991 №1244-1 за период с 01.01.2004 по 31.12.2023 в размере 117 401 руб.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании ордера, адвокат Ишков Е.А. в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Поддержал письменные пояснения по заявленным требованиям, приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, обозрев гражданское дело №, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, полагавшей, что законные права и интересы истца не были нарушены действиями ответчика, в связи с чем уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом II группы вследствие увечья, полученного при исполнени иных обязанностей военной службы, связанных ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 25.07.1994 ФИО1 назначена:

- пенсия по инвалидности на основании пункта 2 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15.05.991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", размер которой исчислялся в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»,

- надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно справке ГУ МВД России по Воронежской области от 21.06.2022 №20/27570 ФИО1 выплачивалась надбавка к пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с учетом индексации с 01.02.2002 в размере 59,21 руб., с 01.08.2002 – 64,54 руб., с 01.02.2003 – 68,41 руб., с 01.08.2003 – 73,88 руб., с 01.04.2004 – 76,72 руб., с 01.08.2004 по настоящее время – 81,54 руб.

Согласно сообщению ГУ МВД России по Воронежской области от 11.12.2023 №3/237730957896 выплата надбавки к пенсии, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", прекращена ФИО1 с 01.01.2024. В адрес ОСФР по Воронежской области было направлено информационное письмо (л.д. 21).

Согласно сообщению ОСФР по Воронежской области от 29.03.2024 №36-06/4866л, данному на обращение ФИО1, с принятием Федерального закона от 18.07.2006 №112-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пункт 2 части 1 статьи 30 Закона №1244-1 (в отношении «чернобыльской» надбавки) утратил силу. В то же время в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 №213-Ф3) повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31.12.2001, начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии, в том числе и «чернобыльская» надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту. Размер страховой пенсии ФИО1 по старости (без учета фиксированной выплаты) был пересмотрен с 01.01.2024 на основании поступившей в адрес Отделения справки о прекращении выплаты надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту по линии МВД России. При перерасчете размере пенсии ФИО1 величина расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 определена с учетом «чернобыльской» надбавки 30% минимальной пенсии по возрасту (на 31.12.2001 – 55 руб. 60 коп. (185 руб. 32 коп. (минимальная пенсия по возрасту с 01.08.2001) * 30%)). Таким образом, «чернобыльская» надбавка к пенсии в отдельную сумму не выделяется, входит в страховую пенсию по старости (л.д. 22-23).

Также из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Воронежа от 09.11.2022 по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности выплачивать ежемесячную надбавку к назначенной пенсии по старости в размере прожиточного минимума пенсионеров в субъекте Российской Федерации (л.д. 15-20).

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 27.09.2023 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности выплачивать надбавку к пенсии с ежегодным изменением, пропорционально повышению величины прожиточного минимума, о взыскании задолженности по выплате надбавки за период с 01.08.2004 по 01.07.2023.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что он с 25.07.1994 является получателем пенсии по инвалидности и надбавки к пенсии в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С 01.01.2002 по 31.12.2023 ответчиком не производилась индексация указанной надбавки, что повлекло нарушение его права на получение социальной меры поддержки в надлежащем размере, гарантированном государством. В правоотношения по получению указанной надбавки истец вступил до 2002 года, в связи с чем имеет право на получение надбавки с учетом ее индексации в порядке предусмотренном Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №113-ФЗ, а именно: путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год.

Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обеспечивает защита прав и интересов, а также государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (статья 2 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона от 15.05.1991 №1244-1 (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - 25.07.1994) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии.

При этом в указанный период и до 31.12.2001 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан регулировались Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который определял минимальный размер пенсии по возрасту.

Таким образом, размер надбавки к пенсии, установленный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона №1244-1, зависел от размера минимальной пенсии по возрасту, определяемой в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

С 01.01.2002 вступили в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который определял основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который определял основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно части 2 статьи 31 Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Таким образом, с 01.01.2002 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых отсутствовали положения о минимальном размере пенсии.

Также 12.06.2002 принят Федеральный закон от 12.06.2002 №68-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу статьи 3 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2002.

Согласно статье 46 Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (на основании которого истцу выплачивалась пенсия по инвалидности) (в редакции Федеральный закон от 12.06.2002 №68-ФЗ) минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без повышения его за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии.

Таким образом, в указанный закон внесены изменения о порядке определения минимальных размеров пенсии, надбавок к пенсии, установленных в соответствии с Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1.

При этом каких-либо положений в части определения порядка индексации надбавок к пенсии, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 в Законе РФ от 12.02.1993 №4468-1, в том числе и с учетом изменений, и иных нормативных актах не содержится.

Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пункт 2 части 1 статьи 30 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливающий надбавку к пенсии в размере 30% минимального размера пенсии по возрасту, признан утратившим силу.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 №112-ФЗ положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 №3061-1) (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

ФИО1 с 25.07.1994 являлся получателем пенсии по инвалидности, которая была назначена и выплачивается в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, которым установлен особый порядок исчисления пенсий субъектам применения данного закона.

Также ФИО1 с 25.07.1994 была назначена и выплачивалась на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии.

При этом размер надбавки определялся в зависимости от размера минимальной пенсии по возрасту, размер и индексация которой регламентировалась Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", то есть размер надбавки изменялся при изменении размера минимальной пенсии по возрасту.

Иной механизм индексации указанной надбавки законодателем предусмотрен не был.

С 01.01.2002 Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу, вступившие в законную силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" положения о минимальном размере пенсии по возрасту не содержат. Более того, Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ указанная надбавка отменена, нормы указанного закона распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку право на получение надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту возникло у ФИО1 в 1994 году, за ним сохранено право на получение данной надбавки, выплата данной надбавки производится. Вместе с тем правовых оснований для увеличения (индексации) данной надбавки, в том числе путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год, не имеется.

Доводы представителя истца о том, что надбавка подлежит индексации по механизму, определенному Законом РФ от 20.11.1990 №340-1, устанавливающему минимальный размер пенсии, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, как указано выше Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 утратил силу с 01.01.2002 и применению не подлежит.

Доводы представителя истца о том, что отсутствие индексации надбавки, то есть ее увеличения, ведет к нарушению прав истца, суд также полагает несостоятельными, поскольку указанная надбавка к пенсии отменена с 01.01.2002. Истцу в целях поддержания социальных гарантий пенсионеров и сохранения установленных мер социальной поддержки, ранее назначенная выплата подлежит сохранению и дальнейшей выплате, однако это не означает, что размер данной надбавки, при отсутствии механизмов ее индексации (увеличения), подлежит пересмотру.

Доводы истца о том, что при его переходе на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» размер надбавки был пересчитан, в данном случае значения не имеют, поскольку страховая пенсия, назначаемая в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеет свой алгоритм исчисления пенсии, применяемый только в отношении субъектов, получающих страховую пенсию. Истец же в спорный период получал пенсию в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1.

Доводы представителя истца о том, что ответчик производит выплату надбавки из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, что является незаконным, в данном случае значения не имеют, поскольку прав истца на получение надбавки к пенсии не нарушает.

Учитывая изложенное, исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании действий по расчету с 01.01.2004 ежемесячной надбавки к пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона РФ от 15.01.1991 №1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, незаконными, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии по статье 30 Закона РФ от 15.01.1991 №1244-1 за период с 01.01.2004 по 31.12.2023 в размере 117 401 руб. удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку истец ранее обращался в суд с аналогичными требованиями, судом отклоняются, поскольку требования истца о перерасчете надбавки и взыскании недоплаты заявлены по иным основаниям.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, незаконными, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.11.2024.