Решение № 12-195/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-195/2019

№ 12-195/19


РЕШЕНИЕ

18.04.2019 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 - Мазуровой Е.А., действующей на основании доверенности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 - Мазуровой Е.А. на постановление от 05.10.2018г. №1064 и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 05.10.2018г. №1064 и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах ФИО3 генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17000 рублей.

Защитник генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 - Мазурова Е.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой с целью его отмены.

Привлекаемое лицо - генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 - Мазурова Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы. Полагала, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Выслушав защитника Мазурову Е.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Основанием для привлечения генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 к административной ответственности явилось то, что в соответствии с решением заместителя прокурора г.Таганрога М.Г. Самуеляна о проведении проверки от 28.08.2018г. №180 с 28.08.2018г. по 26.09.2018г. проведена комплексная проверка зданий и сооружений на территории АО «Центральный рынок» по адресу: <адрес> с участием помощников прокурора г. Таганрога, с привлечением сотрудников ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, сотрудников УМВД России по г. Таганрогу и сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском районе, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах.

В ходе проведенной проверки, как указано в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2018г., было установлено, что 04.09.2018г. в 9ч.00мин АО «Центральный рынок» по адресу: <адрес> в период с 28.08.2018г.-30.08.2018г. на момент проверки в павильоне «Бакалейный» осуществлялась реализация продовольственных товаров - мучные и кондитерские изделия продавцами при отсутствии нагрудных карточек продавца на рабочем месте: на торговых местах №46.0.501 (продавец ФИО7), №45.0.803 продавец ФИО8), №45.0.302 (продавец ФИО9), что является нарушением п.4 ст.21 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Ч.8 ст.14.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.34 КоАП РФ. Вместе с тем данный вывод является ошибочным в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №271-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Ст.20 Федерального закона №271-ФЗ установлены требования, предъявляемые к карточке продавца, а также указана информация, которая должна быть в ней отражена.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.21 Федерального закона №271-ФЗ при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на рынке продавцы должны иметь в наличии карточку продавца на торговом месте и предъявлять эту карточку по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании.

Согласно ч.4 ст.21 Федерального закона №271-ФЗ физическое лицо, непосредственно осуществляющее на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, должно носить личную нагрудную карточку с указанием своей фамилии, имени, отчества и наименования лица, заключившего с управляющей рынком компанией договор о предоставлении данного торгового места. В личную нагрудную карточку должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке.

По смыслу вышеуказанных правовых норм данным Федеральным законом разграничены такие понятия как «карточка продавца» и «нагрудная карточка».

Учитывая вышеуказанные законоположения, прихожу к выводу, что отсутствие нагрудной карточки продавца на торговой месте не охватывается диспозицией ч.8 ст.14.34 КоАП РФ.

В связи с этим должностным лицом сделан ошибочный вывод о том, что в действиях генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от 05.10.2018г. №1064 и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

П.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 05.10.2018г. №1064 и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.14.34 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья В.В. Верещагина