Решение № 12-195/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-195/2019

Административное дело № 12-195/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1, действующего на основании доверенности, ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ по жалобе главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании должностного лица – главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

Признавая главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 пришла к выводу о том, что ФИО1, являясь главным инженером АО «Азовская судоверфь», должен был осуществлять свои служебные обязанности таким образом, чтобы АО «Азовская судоверфь» в нарушение требований Водного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не осуществляло в 1 квартале 2019 сброс сточных вод в водный объект р. Дон по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты, однако, этого сделано не было.

Не согласившись с вынесенным постановлением главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку, как следует из оспариваемого постановления, сброс сточных вод по выпускам №1 и №2 осуществляется обществом с превышением нормативов допустимых сбросов веществ в 2019, однако, с 01.01.2019 вступили в силу положения ФЗ от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», согласно которым отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение для объектов негативного воздействия на окружающую среду 3 категории, за исключением веществ 1-2 класса опасности, Законом не предусматривается, а, следовательно, в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП - главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об АП, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Защитник главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе. При этом, защитник указала, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение имело место в первом квартале 2019 года, в связи с чем, применению подлежали положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом их изменений, а учитывая, что в первом квартале 2019 года АО «Азовская судоверфь» имело третью категорию негативного воздействия на окружающую среду, то оснований привлекать ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ у административного органа не имелось.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования.

Порядок водопользования устанавливается водным законодательством.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов устанавливаются нормативы качества окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Таким образом, данные правовые нормы обязывают хозяйствующий субъект осуществлять сброс сточных вод в водный объект без превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и тем самым соблюдать требования к охране водных объектов, не допуская их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Из материалов дела следует, что АО «Азовская Судоверфь» в соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект <адрес> (<адрес>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных НДС Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО АО «Азовская Судоверфь» было выдано разрешение № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску <адрес>) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым общество и должно было осуществлять свою деятельность.

Согласно протоколам лабораторных исследований № и № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Азовская Судоверфь» в марте 2019 осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС), которые были утверждены ранее, по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Таким образом, административным органом было установлено, что АО «Азовская Судоверфь» нарушены правила водопользования при сбросе сточных (дренажных) вод в водные объекты в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (на <данные изъяты>) и № (на <данные изъяты>).

Учитывая, что в должностные обязанности главного инженера АО «Азовская Судоверфь» входит в т.ч. руководство разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, то старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 должностное лицо –главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что АО «Азовская Судоверфь» зарегистрировано в региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, как объект III категории, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по ЮФУ от ДД.ММ.ГГГГ и копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с п.4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории, в связи с чем, вменение обществу и соответственно должностному лицу, ответственному за природоохранную деятельность предприятия, сброса сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № в первом квартале 2019 года с превышением нормативов допустимых сбросов, по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты является неправомерным.

При этом, тот факт, что АО «Азовская Судоверфь» является оператором морского терминала порта Азов и осуществляет деятельность, связанную с перевалкой грузов в морском порту и ремонт судов, автоматически не относят общество к объектам II класса опасности, а присвоение категории опасности объекту может подтверждаться лишь свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного и в отсутствие доказательств, подтверждающих обязанность АО «Азовская Судоверфь» рассчитывать в первом квартале 2019 года НДС и соответственно, исходя из данных расчетов, осуществлять сброс сточных вод в водный объект, прихожу к выводу об отсутствии в действиях главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и учитывая, что в действиях главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, полагаю необходимым оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ –за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова