Решение № 2А-576/2023 2А-576/2023~М-309/2023 М-309/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-576/2023

Решение в окончательной форме

принято 19 июня 2023 года

№
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

. . . г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием представителя административного истца адвоката М, действующего по доверенности <. . .>5 от . . . и ордеру № от . . ., заинтересованного лица военного комиссара г.Полевского Х, при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению К к Призывной комиссии по мобилизации граждан РФ на территории Полевского городского округа, ФКУ «Военный комиссариат» Свердловской области, врачебной комиссии военного комиссариата г.Полевского Свердловской области о восстановлении пропущенного срока на подачу административного заявления, признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации, назначении военно – врачебной экспертизы,

у с т а н о в и л :

К обратился в суд с административным иском к врачебной комиссии военного комиссариата г.Полевского Свердловской области о восстановлении пропущенного срока на подачу административного заявления, отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации, проведении переосвидетельствования, возложении обязанности по обеспечению немедленного убытия из зоны СВО. Мотивировал требования тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Полевского с . . .. . . . ВВК при военном комиссариате в отношении административного истца принято решение об определении категории годности в военной службе «А» - годен к военной службе. Военно – врачебную комиссию . . . истец не проходил, она не могла вынести заключение «А» - годен к военной службе, поскольку в военном билете указана категории «Б», кроме того истец имеет ряд заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. Учитывая заболевания, административный истец должен быть освобожден от призыва на военную службу, в том числе по мобилизации. Явившись по повестке, . . . К был направлен в г.Сватово ДНР, его просьба о проведении медицинского переосвидетельствования для определения категории годности по службе проигнорирована.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссар г.Полевского Х, ФКУ Военный комиссариат Свердловской области.

. . . судом принято заявление представителя административного истца М об изменении предмета административного иска. В заявлении представитель административный истца просил восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным и отменить решения Призывной комиссии по мобилизации граждан РФ Полевского городского округа о призыве К на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, назначить военно- врачебную комиссию для определения категории годности административного истца к военной службе.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссии по мобилизации граждан РФ на территории Полевского городского округа, ФКУ «Военный комиссариат» Свердловской области.

Административный истец К в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель административного истца М, действующий по доверенности, в судебном заседании административный иск и его доводы поддержал. Уточнил дату оспариваемого решения призывной комиссии с . . . на . . .. Дополнил, что К при призыве по мобилизации медицинскую комиссию не проходил, имел категорию годности «Б». Документы о наличии заболеваний ни кому не предъявлял, в связи с не проведением медицинской комиссии. К был призван и отправлен для прохождения службы, поэтому не мог своевременно обратиться в суд.

Заинтересованное лицо военный комиссар г.Полевского Х с административным иском не согласился. Суду показал, что решение о призыве К является законным. На момент выхода указа по мобилизации К имел категорию годности к военной службе «Б», позволяющую проходить военную службу по призыву по мобилизации. При призыве по мобилизации медицинская комиссия не проводится. Проводится медицинский осмотр граждан, заявивших об ухудшении своего здоровья. К об ухудшении своего состояния здоровья не заявлял. Повестка К была вручена заранее, у него было достаточно времени, чтобы направить заявление об ухудшении здоровья. В период нахождения в запасе, при изменении состоянии здоровья К мог обратиться в военный комиссариат для выдачи направления о прохождении медицинского освидетельствования, данным правом он не воспользовался.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии по мобилизации граждан РФ на территории Полевского городского округа, врачебной комиссии военного комиссариата г.Полевского Свердловской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать. Мотивировал тем, что К на момент призыва на военную службу по мобилизации состоял на воинском учете граждан, находящихся в запасе в военном комиссариате г.Полевской Свердловской области. Согласно пункту 28 Постановления правительства РФ от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации. В протоколе призывной комиссии по мобилизации указывается лишь общее количество ресурсов. Указанный протокол имеет гриф секретности. Военный комиссариат при призыве на военную службу по мобилизации использует учетные данные, находящиеся в военном комиссариате. На основании действующего законодательства, граждане при изменении своих данных или состояния здоровья обязаны извещать о них военный комиссариат по месту постановки на воинском учете. К имеет категорию годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинское переосвидетельствование не проходил. Согласно методике медицинского осмотра, утвержденной Министерством обороны Российской Федерации гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, в целях исключения у них инфекционных заболеваний, заболеваний препятствующих призыву по мобилизации проводится медицинский осмотр. Всем гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации при прибытии на пункт сбора военного комиссариата проводится термометрия, а также медицинский осмотр фельдшером (врачом-специалистом) в целях исключения острых инфекционных заболеваний. На основании указанной Методики, граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом. При прибытии в военный комиссариат К жалоб на состояние здоровья не предъявлял, документов подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по мобилизации, не предоставил. Указанный факт подтверждается отсутствием сведений о К в книге учета медицинского осмотра граждан призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья. К на момент призыва на военную службу по мобилизации не подпадал ни под категорию граждан, не подлежащих мобилизации, ни под категорию граждан, которым в соответствии с действующим законодательством должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренных статьями 17 и 18 Федерального закона от . . . № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». К, с момента зачисления в список личного состава воинской част является действующим военнослужащим, при изменениях в состоянии здоровья военнослужащим необходимо обращаться с рапортом к командиру воинской части.

Представитель заинтересованного лица войсковой части № в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу ст.95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Как следует из материалов дела, К . . . был призван по мобилизации. В силу юридической неграмотности и нахождением в воинской части не мог самостоятельно реализовать право на обращение в суд с административным иском. Доверенность на представление своих интересов адвокатом М выдал . . .. С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным иском и наличию оснований для его восстановления.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (с последующими изменениями и дополнениями), (далее – Федеральный закон N 61-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 61-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" (далее –Федеральный закон N 31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно статье 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ, а также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается сторонами, что К состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Полевского, в период с июня 2011 по июнь 2012 года проходил военную службу по призыву, имеет категорию годности – Б (л.д.134).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Данным указом возраст мобилизованных не определен, соответственно действуют общие положения Федерального закона N 53-ФЗ, в частности статьей 53 предусмотрен предельный возраст для рядового состава запаса составляющий 50 лет. К предельного возраста пребывания в запасе на момент мобилизации не достиг.

Решением призывной комиссии от . . . № К призван на военную службу по мобилизации, в связи с чем, . . . он убыл для прохождения военной службы.

В соответствии с частью 1 статьей 5 Федерального закона N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение).

В силу пункта 70 Положения граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (пункт 75 Положения).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (пункт 1.2 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Из положений Федерального закона N 53-ФЗ следует, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу (статья 5.1). В рассматриваемом случае К при прохождении срочной службы в Вооруженных силах РФ установлена категория «Б», которая впоследствии не была изменена.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Военный комиссар г.Полевского Х отрицает факт предъявления К каких-либо медицинских документов и заявлений относительно состояния здоровья К, указав, что граждане, предъявившие жалобы на состояние здоровья были направлены на медицинское освидетельствование.

Факт отсутствия жалоб К на состояние здоровья в день отправки подтверждается книгой учета медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья.

Тот факт, что у К на момент призыва по мобилизации имелись какие – либо заболевания, не свидетельствует о незаконности принятого в отношении административного истца решения, поскольку как было указано ранее, административный истец должен быть заявить о наличии заболеваний и подтвердить, что данные заболевания препятствует его призыву по мобилизации.

К в настоящее время является военнослужащим и при изменении в состоянии здоровья он вправе обратиться с рапортом к командиру воинской части.

Учитывая изложенное, административным истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих его призыву по мобилизации, в связи с чем, решение о его мобилизации было принято обоснованно, оснований для удовлетворения административного искового заявления К о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ и назначении военно – врачебной комиссии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

восстановить К срок на подачу административного искового заявления,

в удовлетворении административных исковых требований К о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии по мобилизации граждан РФ Полевского городского округа от . . . № о призыве К на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, назначении военно- врачебной комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина