Решение № 12-51/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-51/2018

№12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2018 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 14 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 14 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000руб.

ФИО1 подала на вышеназванное постановление жалобу, в которой указала, что считает данное постановление незаконным и необоснованным. Она является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:05:050201:39, расположенного по адресу: <адрес> Категория земли – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования. Она является владельцем крупного рогатого скота, регулярно на участке производит выпас скота и сенокошение. Данная земля была пригодна для выращивания сельскохозяйственного назначения только в советское время, на данный момент земля не орошаемая. Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным Кодексом РФ, федеральными законами. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, также пояснил, что земельный участок неоднократно затапливался, поэтому заниматься чисткой участка невозможно, так как участок был заболочен, согласен, что на участке есть растительность.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что ее земельный участок расположен по соседству с земельным участком ФИО1, земельные участки ежегодно заливаются водой, ранее ФИО1 привлекала работников для чистки участка от травы, в этом году не смогла привлечь из-за болезни.

Суд, выслушав представителя правонарушителя, представителя административного органа, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и статья 42).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из материалов дела, 3 мая 2018 года в 11 ч. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выявлен факт зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 414200 кв.м кадастровым номером 30:05:050201:39, расположенном по адресу: <адрес> м, собственником земельного участка является ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности:

протоколом об административном правонарушении № 08/4-03-243/2018 от 21 мая 2018 года, составленным в отношении ФИО1 по факту зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ;

распоряжением заместителя руководителя Управления от 11 апреля 2018 года №ПФ-058 о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1;

актом проверки от 21 мая 2018 года с приложением фототаблицы;

протоколом изъятия проб и образцов сорной и древесно-кустарниковой растительности с земельного участка, принадлежащего ФИО1;

актом №23 фитосанитарного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1, которым установлено, что земельный участок не используется по назначению, сенокошение не производится, но присутствуют признаки выпаса скота, присутствуют растительные остатки прошлых лет, растительные остатки представлены двудольными многолетними и однолетними растениями, в большом количестве встречается верблюжья колючка и солодка, также на участке встречается тростник обыкновенный, по пятибальной шкале засоренности участка соответствует уровню сильная (4 балла) по двудольным кустарникам и полукустарникам, корневищным, корнеотпрысковым и корнестержневым и очень сильная (5 баллов) по однодольными корневищным, из древесно-кустарниковых форм встречается верблюжья колючка, по представленным образцам кустарники разросшиеся, что доказывает, что данным кустам более одного года, также встречается кустарники солодки, возраст древесной растительности более 4 года;

предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 21 мая 2018 года в адрес ФИО1;

Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 30:05:050201:39, правообладатель указана ФИО1

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, на основании положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ должностное лицо снизило размер административного штрафа до 10000 руб., усмотрев наличие исключительных обстоятельств.

Довод жалобы о том, что на земельном участке производится выпас скота и сенокошение, земля не орошаемая, отмену обжалуемого акта не влекут. Часть 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ относит пастбища к сельскохозяйственным угодьям, которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Довод жалобы о том, что участок неоднократно затапливался и был заболочен, поэтому заниматься чисткой участка невозможно, суд отклоняет, поскольку зарастание земельного участка возникло не вследствие непреодолимой силы, а вызвано его длительным неиспользованием.

Иных доводов, способных повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г. Е. Шараева

Решение не вступило в законную силу.