Апелляционное определение № 33-2958/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья: Амеличкина Т.Л. Дело № 33-2958/2026 (№ 2-242/2025)

Докладчик: Калашникова С.А. УИД 42RS0010-01-2024-002629-72


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Молчановой Л.А.,

судей: Калашниковой С.А., Тютюник Я.Я.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой С.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ООО Разрез Киселевский – ФИО1 на решение Киселовского городского суда Кемеровской области от 06.11.2025

по делу по иску Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» к администрации Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Разрез Киселевский» обратилось в суд с иском к администрации Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки.

Требования мотивированы тем, что решением от 16.01.2019 по делу № 2-283/2019 Киселевский городской суд удовлетворил исковые требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и обязал ООО «Разрез Киселевский» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, а также передать рекультивированные земельные участки Постоянно действующей комиссии по вопросам рекультивации земель Киселевского городского округа.

Определением суда от 05.10.2023 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.10.2024.

При проведении рекультивации земельных участков ООО «Разрез Киселевский» руководствовался разработанным в 2013 году проектом «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала Восточный на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский». Данный проект предусматривал два этапа проведения работ по восстановлению земель: 1) технический этап; 2) биологический этап.

Согласно п. 32 Правил, в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа.

10.10.2022 совместно с представителями ООО «Разрез Киселевский» и администрации г. Киселевска подписан акт завершения технического этапа рекультивации земель на указанных земельных участках.

Для проведения биологического этапа рекультивации указанных земельных участков ООО «Разрез Киселевский» заключило с ООО «ЭксСибРесурс» договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

03.06.2024 рабочей комиссией принято решение о завершении работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, расположенных <адрес>, о чем был составлен акт о завершении работ по выполнению биологического этапа рекультивации на земельных участках, расположенных на <адрес>

До завершения биологического этапа рекультивации письмом №1-20/1079 от 24.05.2024 ООО «Разрез Киселевский» обратилось в администрацию Киселевского городского округа с предложением направить комиссию для осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, с целью дальнейшей передачи данных земельных участков собственнику администрации Киселевского городского круга 03.06.2024.

04.06.2024 в ответ на письмо исх. № 1-20/1079 от 24.05.2024 в адрес ООО «Разрез Киселевский» от администрации Киселевского городского округа за подписью заместителя главы г. Киселевска В.В. Скирта, поступил запрос № 388 о предоставлении пакета документов с целью проведения выездного осмотра.

04.06.2024 на имя заместителя главы Киселевского городского округа ФИО2 направлен запрашиваемый пакет документов, а также 07.06.2024 направлен дополнительный пакет документов с приложением акта о завершении биологического этапа рекультивации от 03.06.2024.

Выезд комиссии для осмотра земельных участков с целью дальнейшей передачи данных земельных участков собственнику - администрации Киселевского городского круга, состоялся 12.07.2024.

12.09.2024 в адрес ООО «Разрез Киселевский» поступило письмо №669 ОТ 11.09.2024 с отказом в приемке указанных земельных участков и указанием на проведение рекультивации не в полном объеме, предусмотренном проектной документацией и необходимости проведения мероприятий направленных на приведение земельных участков в пригодное состояние

Также к письму были приложены акты осмотра земельных участков без подписи участников комиссии, проводившей осмотр.

Согласно акту от 03.06.2024, подписанному между истцом и ООО «ЭксСибРесурс», работы по выполнению биологического этапа рекультивации на земельных участках, расположенных на <адрес> завершены в полном объеме и соответствуют разработанному в 2013 году проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский».

Истец с учетом уточнения исковых требований просил суд признать отказ администрации Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, незаконным.

Обязать администрацию Киселевского городского округа или Комитет по управлению муниципальным имуществом принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Решением Киселовского городского суда Кемеровской области от 06.11.2025 постановлено:

Исковые требования ООО «Разрез Киселевский» удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки №.

Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» в удовлетворении требований к администрации Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки отказать.

В апелляционной жалобе представитель истца ООО "Разрез Киселевский" – ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми номерами: № незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки, незаконным и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает на то, что выезд комиссии для осмотра земельных участков состоялся 12.07.2024, решение об отказе в приемке земельных участков принято согласно письма № 669 только 11.09.2024, т.е. с нарушением сроков, установленных п. 5.1 Положения о Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа от 29.07.2019 № 313-р.

Кроме того, к указанному письму № 669 от 11.09.2024 адресованному ООО «Разрез Киселевский» об отказе в приемке земельных участков, подписанное заместителем главы Киселевского городского округа ФИО2, были приложены акты осмотра земельных участков без подписи участников комиссии, проводивших осмотр.

До настоящего времени в адрес истца или в материалы дела акты осмотра земельных участков от 12.07.2024, подписанные представителями ответчиков, протокол заседания Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа, не представлены.

Письмо № 669 от 11.09.2024 не содержит информации о проведенном заседании постоянной комиссии, сведений о протоколе заседания, как и не содержит информации о выявленных несоответствиях проведённых мероприятий по рекультивации земельных участков проектной документации.

В ходе рассмотрения дела была проведена экспертиза, где эксперты ИПА СО РАН в своем экспертном заключении в полном объеме подтвердили доводы истца о надлежащем проведении рекультивации спорных земельных участков, в полном соответствии с проектной документацией, что подтверждает незаконность отказа администрации Киселевского городского округа от приемки рекультивированных земель.

Неподписанные участниками осмотра акты не могут быть приняты судом в качестве доказательства несоответствия выполненных работ по рекультивации земельных участков проектной документации.

Отсутствие экспертного заключения о соответствии проведённой рекультивации проектной документации, на момент отказа в приемке земельных участков, также не может быть основанием для признания отказа обоснованным, так как нормативные акты, регламентирующие проведение рекультивации земель, а также их передачу арендодателю, не содержат обязательного условия проведения экспертизы.

Требований о проведении такой экспертизы от ответчика, до принятия решения об отказе, истцу не направлялось.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 19.03.2026, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением от 16.01.2019 по делу № 2-283/2019 Киселевский городской суд удовлетворил исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора и обязал ООО «Разрез Киселевский» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, а также передать рекультивированные земельные участки Постоянно действующей комиссии по вопросам рекультивации земель Киселевского городского округа.

Определением суда от 05.10.2023 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.10.2024.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУМИ Киселевского городского округа и ООО «Разрез Киселевский», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду во временное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешением использования: под ведение горных работ открытым способом (л.д.147-150 том 1).

Согласно пункту 4.4.8 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Соблюдать требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ (пункт 4.4.9).

Из дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с проведением кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером №, стороны пришли к соглашению о внесении изменений в п.1.1 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с 28.03.2022 следует считать, что арендатор принял от арендодателя земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами № (л.д.152-154 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Разрез Киселевский» и ООО «ЭкоСибРесурс» заключен договор № на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель (л.д.1-16 том2).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт завершения технического этапа рекультивации земель – участок рекультивации «Железнодорожный отвал «Восточный», расположенный в границах земельного отвода ООО «Разрез Киселёвский» (л.д.)

13.02.2024 письмом № 19 (зарегистрировано в администрации г. Киселевска за входящим номером № 897 от 13.02.2024) в адрес главы Киселевского городского округа ООО «ЭксСибРесурс» повторно было направлено на согласование Дополнение к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», <данные изъяты> (л.д.10 том 1).

12.09.2024 в адрес ООО «Разрез Киселевский» поступило письмо №669 от 11.09.2024 с отказом в согласовании Дополнения к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастание», шифр <данные изъяты>, 2023г. Земельные участки №, № не могут быть приняты по акту приема-передачи в связи с тем, что рекультивация нарушенных земель не проведена в полном объеме в соответствии с проектом, текущее состояние участка и выявленные при осмотре нарушения требуют проведения мероприятий, направленных на приведение земельного участка в пригодное состояние.

Мотивируя отказ в согласовании указанного дополнения к проектной документации, ответчик указал на несоответствие представленных на согласование дополнений ранее согласованному в 2013 году проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала Восточный на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», согласно которому было предусмотрено завершение биологического этапа рекультивации на данном участке в 2017 году с высадкой деревьев в количестве с 2220шт/га (л.д.11 том 1).

Распоряжением администрации Киселевского городского округа от 17.02.2025 №52-р отменено распоряжение от 29.07.2019 №313-р «О создании Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа» (л.д.69 том4).

09.06.2025 был составлен акт завершения работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, расположенных на железнодорожном отвале «Восточный» на территории Киселевского городского округ, в границах земельного отвода ООО «»Разрез Киселевский» в составе заведующего земельным отделом КУМИ КГО ФИО14, главного специалиста отдела промышленности, транспорта и связи КГО ФИО15, ФИО16 – главного эколога ООО «МелТЭК», ФИО17 – главного инженера ООО «Разрез Киселевский», ФИО18 – представителя ООО «ЭксСибРесурс»(л.д.35 том5), 08.09.2025 направлен в адрес главы КГО для подписания (л.д.34 том5).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 06.10.2025, составленному между КУМИ Киселевского городского округа, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице председателя ФИО19, действующего на основании положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа», утв. решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 71-н от 24.10.2013, с одной стороны, и ООО «Разрез Киселевский», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице исполняющего обязанности генерального директора ФИО13, действующего на основании Устава, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», на основании экспертного заключения ФГБУН ИПА СО РАН от 20.06.2025 составили настоящий Акт о том, что в связи с завершением работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, арендуемых по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор возвращает, а Арендодатель принимает земельные участки: кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: недропользование; кадастровый №. расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: недропользование; кадастровый помер: №, расположенный но адресу: <адрес> вид разрешенного использования: недропользование; кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: недропользование. Арендодатель к принятым земельным участкам и претензий к Арендатору по их состоянию не имеет (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ КГО И ООО «Разрез Киселевский» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).

По ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт почвоведения и агрохимии Сибирского отделения Российской академии наук.

Согласно экспертному заключению от 10.03.2025 мероприятия по восстановлению земель, предусмотренные Дополнением к проектной документации «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский» по земельному участку с кадастровым номером № площадью 13,9647 га с эффектом «самозарастания», <данные изъяты>,2023 г., соответствуют требованиям, установленным в п. 5. Ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018.

Высадка деревьев в количестве 2200шт/га. на земельном участке с кадастровым номером № окажет влияние на существующую экосистему и повлечет катастрофические последствия для существующего биологического разнообразия, включая популяции редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красную книгу (2021).

Проведенная рекультивация земельных участков № соответствует проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», 2013 (л.д.1-49 том 4).

Разрешая данный спор, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, согласно которой проведенная рекультивация земельных участков № соответствует проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», а высадка деревьев в количестве 2200шт/га. на земельном участке с кадастровым номером № окажет влияние на существующую экосистему и повлечет катастрофические последствия для существующего биологического разнообразия, включая популяции редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красную книгу, пришел к выводу о том, что требования об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки № в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Возлагая обязанность принять рекультивированные земельные участки № на Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, суд исходил из того, что договор аренды земельного участка заключен с арендодателем КУМИ Киселевского городского округа, соответственно, КУМИ Киселевского городского округа, как сторона договора, предоставившая арендатору ООО «Разрез Киселевский» спорные земельные участки в аренду, обязана принять их обратно.

Отказывая в удовлетворении исковых требований к Администрации Киселевского городского округа, суд исходил из того, что на момент дачи администрацией Киселевского городского округа оспариваемого ответа об отказе в принятии рекультивированных земельных участков отсутствовало заключение эксперта, основанием для отказа послужило то, что рекультивация нарушенных земель не проведена в полном объеме в соответствии с проектом, текущее состояние участка и выявленные при осмотре нарушения требовали проведения мероприятий, направленных на приведение земельного участка в пригодное состояние, соответственно, отказ был дан обоснованно, оснований для признания его незаконным не имеется.

Судебная коллегия с указанными выводами суда в полной мере соглашается.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии принципом диспозитивности гражданского процесса суд апелляционной инстанции по общему правилу рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и не вправе пересматривать судебные постановления в той части, в которой они не обжалуются.

Выйти за пределы доводов апелляционной жалобы и проверить решение суда в полном объеме суд апелляционной инстанции может лишь в исключительных случаях.

В апелляционной жалобе представитель истца ООО "Разрез Киселевский" – ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации Киселевского городского округа о признании отказа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми номерами: № незаконным, обязании принять рекультивированные земельные участки, незаконным и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, соответственно, решение суда проверяется только в данной части.

Выводы суда в части обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки №, мотивировка решения суда в данной части ни стороной истца, ни стороной ответчика Комитета не оспариваются, соответственно, коллегией не проверяются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований к Администрации Киселевского городского округа.

Так, согласно Распоряжению Администрации Киселевского городского округа от 29.07.2019 № 313-р (л.д. 58-68 том 4), создана Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа, комиссия создана для организации процедуры приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Распоряжением Администрации Киселевского городского округа от 17.02.2025 № 52-р отменено распоряжение от 29.07.2019 № 313-р о создании Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Киселевского городского округа, оно признано утратившим силу.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно пп. В п. 19 Правил № 781, Проект рекультивации земель, за исключением случаев его подготовки в составе проектной документации и случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию:

с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Статьей 27 Устава Киселевского городского округа определена структура органов местного значения, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 44 Устава, Администрация Киселевского городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Полномочия администрации Киселевского городского округа определяются федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами города Киселевска.

Полномочия Администрации Киселевского городского округа определены статьями 45-50 Устава, при этом полномочия по приему рекультивации земель к обязанностям Администрации не относятся.

Согласно ст. 55 Устава, Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом и другими муниципальными правовыми Киселевского городского округа. Срок полномочий не ограничен.

В пределах своих полномочий комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (пп. 17) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, действующим законодательством - Правилами проведения рекультивации и консервации земель предусмотрено, что Проект рекультивации земель подлежит согласованию с органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, коим в Киселевском городском округе является Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

Возложение ответственности на Администрацию Киселевского городского округа в рамках предъявленных исковых требований при наличии уполномоченного органа местного самоуправления для решения поставленных вопросов, вытекающих из исковых требований, противоречит действующему законодательству.

Также судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части отказа в признании отказа администрации Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, незаконным.

Так, из материалов дела следует, что при проведении рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, № площадью 13,9647 га, ООО «Разрез Киселевский» руководствовался разработанным в 2013 году проектом «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала Восточный на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский».

Данный проект предусматривал два этапа проведения работ по восстановлению земель: 1) технический этап; 2) биологический этап.

Согласно п. 32 Правил, в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа.

10.10.2022 совместно с представителями ООО «Разрез Киселевский» и администрации г. Киселевска подписан акт завершения технического этапа рекультивации земель на указанных земельных участках.

Для проведения биологического этапа рекультивации указанных земельных участков ООО «Разрез Киселевский» заключило с ООО «ЭксСибРесурс» договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

03.06.2024 рабочей комиссией в составе председателя комиссии главного инженера ООО «Разрез Киселевский» ФИО20 и членов комиссии главного эколога ООО «МелТЭК» ФИО16, ведущего инженера оп охране окружающей среды ФИО21, а также представителя подрядной организации ООО «ЭксСибРесурс» ФИО18 принято решение о завершении работ по выполнению биологического этапа рекультивации земельных участков, расположенных на железнодорожном отвале «Восточный» на территории Киселевского городского округа, в границах земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», общей площадью 64,1097 га, о чем был составлен акт о завершении работ по выполнению биологического этапа рекультивации на земельных участках, расположенных на железнодорожном отвале «Восточный» общей площадью 64,1097 га.

До завершения биологического этапа рекультивации письмом №1-20/1079 от 24.05.2024 ООО «Разрез Киселевский» обратилось в администрацию Киселевского городского округа с предложением направить комиссию для осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, с целью дальнейшей передачи данных земельных участков собственнику администрации Киселевского городского круга 03.06.2024.

04.06.2024 в адрес ООО «Разрез Киселевский» от администрации Киселевского городского округа за подписью заместителя главы г. Киселевска ФИО24 поступил запрос № 388 о предоставлении пакета документов с целью проведения выездного осмотра.

04.06.2024 на имя заместителя главы Киселевского городского округа ФИО12 направлен запрашиваемый пакет документов (исх. № 1-20/1152 от 04.06.2024), а также 07.06.2024 (исх. № 1-20/1183 от 07.06.2024) направлен дополнительный пакет документов с приложением акта о завершении биологического этапа рекультивации от 03.06.2024.

Выезд комиссии для осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 13,9647 га, № площадью 23,6095 га, № площадью 20,0328 га, № площадью 6,5027 га, с целью дальнейшей передачи данных земельных участков собственнику - администрации Киселевского городского круга состоялся 12.07.2024.

По результатам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа составлены акты с выводами: земельные участки не могут быть приняты по актам приема-передачи в связи с тем, что рекультивация нарушенных земель не проведена в полном объеме в соответствии с проектом рекультивации, текущее состояние участка и выявленные при осмотре нарушения требуют проведения мероприятий, направленных на приведение земельного участка в пригодное состояние.

На момент указанных обстоятельств действовало Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В силу п. 5 Правил, утвержденных данным Постановлением, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п. 30 правил, Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

С учетом приведенных положений закона, основанием подтверждения выполнения работ по рекультивации земель и устранения загрязнения являлось окончание проведения полного комплекса по рекультивации загрязненного земельного участка, направленного на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Такое подтверждение возможно было при принятии всех мер по восстановлению состояния окружающей среды – земельного участка, в частности при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.

На момент обращения Разреза в Администрацию экспертное заключение, подтверждающее выполнение истцом работ по рекультивации, отсутствовало.

Проведя осмотр спорных объектов с целью фактического их состояния, специалисты руководствовались действующим законодательством и проектом рекультивации.

Несоответствие фактического состояния земельных участков проектам рекультивации и послужило отказом в принятии рекультивированных земельных участков.

Только в ходе рассмотрения дела по результатам проведенной судебной экспертизы экспертом было установлено, что Проведенная рекультивация земельных участков № соответствует проекту «Корректировка проектной документации «Рекультивация железнодорожного отвала «Восточный» на земельном отводе ООО «Разрез Киселевский», 2013.

При этом экспертом также установлено, что высадка деревьев в количестве 2200шт/га. на земельном участке с кадастровым номером №, предусмотренная проектом рекультивации, окажет влияние на существующую экосистему и повлечет катастрофические последствия для существующего биологического разнообразия, включая популяции редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красную книгу (2021), таким образом, данные мероприятия Разрезом не проводились, однако их проведение не требовалось, поскольку повлекло бы негативные последствия для окружающей среды.

Вместе с тем, при проведении осмотра 12.07.2024 и при изучении представленных Разрезом документов Администрация данными сведениями не располагала, соответственно, отказ был сделан исключительно на основании представленных документов и несоответствия фактического состояния земельных участков данным документам, то ест сделан обоснованно, оснований для признания данного отказа необоснованным коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает возможным отметить, что перечень способов защиты гражданских прав, установленный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. В любом случае заявителем должен быть выбран такой способ защиты нарушенных или оспоренных прав, который при разрешении дела судом позволяет полностью восстановить нарушенное или оспоренное право заявителя.

В силу того, что судом принято решение об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять рекультивированные земельные участки №, нарушенные права истца судом полностью восстановлены.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию истца, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом решении, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Несогласие истца с выводами суда и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иная точка зрения, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения в обжалуемой части.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда в обжалуемой части, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселовского городского суда Кемеровской области от 06.11.2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ООО "Разрез Киселевский" – ФИО1, – без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Молчанова

Судьи: С.А. Калашникова

Я.Я. Тютюник

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026.