Решение № 12-116/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-116/2021

УИД № 24MS0138-01-2020-003898-29 КОПИЯ+

Дело № 12-116/2021


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 года город Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Панченко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 23.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 21.01.2021г. КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Представитель КГКУ «КрУДор» ФИО1, полномочия которой подтверждены доверенностью от 30.12.2020, обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его необоснованным и незаконным, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением. Согласно п. 5 ст. 161 БК РФ нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными. В настоящее время финансирование работ по содержанию осуществляется в размере 50% от утвержденного норматива, что закреплено в постановлении Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 162-п. Деятельность КГКУ «КрУДор» финансируется за счет средств дорожного фонда, административный штраф уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности. Направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммой «Дороги Красноярья на 2020-2023 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п. В указанную подпрограмму расходы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильной дороге «Березовка - Маганск», в том числе на истребуемом участке 10+000 км – 11+ 685 м ( с. Зыково от <...> до д.№ 1 по ул. Трактовой ) не включены. Согласно п. 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары обустраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений ([3] СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2218-ст)). Согласно классификации работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог (приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402) к работам по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог не относится такой вид работ как устройство тротуаров (пешеходных дорожек). Проектом организации дорожного движения автодороги «Березовка - Маганск» на предъявляемом участке тротуары не предусмотрены. Также указала, что согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу подлежит прекращению. В обоснование данного довода представлена переписка, письменные обращения в адрес министерства транспорта Красноярского края о выделении финансирования на исполнение, в том числе мероприятий по устройству освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края. Кроме того, извещения на вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в соответствии с ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, в отношении КГКУ «КрУДор» не направлялись и не поступали. В определении о проведении административного расследования не указано основание его вынесения, административное расследование неправомерно (безосновательно), нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку нарушили права привлекаемого к административной ответственности лица, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, в связи с чем, просит постановление мирового судьи от 23.12.2020 отменить, административное производство прекратить.

Представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила постановление отменить. Дополнила, что часть нарушений по предписанию от 2018 годы были устранены, часть участка дороги была обустроена тротуарами, также был направлен запрос о предоставлении дополнительного финансирования для устранения нарушений. Вина КГКУ «КрУДор» не доказана, бездействие отсутствует.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Березовский» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело с жалобой в его отсутствие.

Выслушав представителя КГКУ «КрУДор», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что 29.09.2020 с 14-41 час. до 14-49 час. в ходе надзора за дорожным движением, в связи с произошедшим ДТП, были выявлены недостатки в содержании дорог, а именно на участке км 10+000 - 11+685 автомобильной дороги Березовка - Маганск (с. Зыково, от дома № 3 по ул. Советская до дома № 1 по ул. Трактовая): отсутствуют тротуары, нарушены требования п. 4.5.1.2., п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тем самым не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог; был оформлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.09.2020.

На основании Постановления Совета администрации Красноярского края «Об утверждении перечня краевых автомобильных дорог общего пользования» № 205-п от 17.06.2002 г. (с изменениями в редакции от 12.09.2017 г. Постановления Правительства Красноярского края № 533-п) автодорога Березовка - Маганск, внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края, переданных краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на праве оперативного управления.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 4.5.1.2 – 4.5.1.3 указанного ГОСТа в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений ([3] СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 - 89*(в ред. Изменения № I, утв. Приказом Госстандарта от 09.12.2013 №2218-ст)).

Настоящие стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Фактическое отсутствие тротуаров на вышеуказанном участке автодороги, подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.09.2020 и приложенным к нему фотоматериалом.

При этом, оценивая доводы защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности в части отсутствия в классификации работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог (приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402) устройства тротуаров (пешеходных дорожек), а также отсутствие тротуаров в проекте организации дорожного движения автодороги «Березовка - Маганск» на предъявляемом участке, тротуары не предусмотрены, мировой судья пришел к верному выводу о их несостоятельности, поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, так как в соответствии с областью применения, требования ГОСТ Р 52766- 2007 распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от КГКУ «КрУДор» мер к поддержанию вверенного объекта в надлежащем, безопасном для движения и соответствующим техническим требованиям, состоянии в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо не представило. Данные о фактическом финансовом положении юридического лица в деле также отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины КГКУ «КрУДор», который подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Довод жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с тем, что руководителем направлялись письменные обращения в адрес министерства транспорта Красноярского края о выделении финансирования на исполнение мероприятий по устройству освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края, суд находит несостоятельным.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. При этом правонарушение выявлено именно в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием, в результате которого пешеход получил травму.

Утверждение о том, что срок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, не может являться основанием для отмены правильного по существу постановления, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не носит пресекательного характера.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении.

Таким образом, мировым судьей КГКУ «КрУДор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях КГКУ «КрУДор» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления, в жалобе не приведено.

КГКУ «КрУДор» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 23.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» - оставить без изменения, а жалобу представителя КГКУ «КрУДор» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Панченко Л.В.