Решение № 12-1200/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-1200/2020

Дело № 12-1200/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-006816-19)


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 08 октября 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление по делу № от 21 августа 2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель ФИО3 в отношении

ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

14 августа 2020 года государственным инспектором в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за самовольное занятие земельного участка № из состава земель населенных пунктов площадью 1457 кв.м.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 выражает несогласие с постановлением должностного лица и просит об его отмене, указывая, что им предпринимались меры по оформлению прав на использование спорного земельного участка, но результат не был достигнут по независящим от него обстоятельствам. Также приводит доводы о малозначительности совершенного деяния.

Истребованные из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (Новгородский межмуниципальный отдел) подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 15 сентября 2020 года.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования указанного выше постановления ФИО1 соблюден.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО2, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок № категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

13 июля 2011 года между Администрацией Новгородского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка № площадью 1457 кв.м., с разрешенным видом использования – для сенокошения, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 12 февраля 2020 года №-рз и дополнительным соглашением от 17 февраля 2020 года указанный выше договор аренды земельного участка расторгнут, о чем произведена запись в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 27 мая 2020 года №-ГН проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1 на предмет соблюдения требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 06 июля 2020 года №, в котором отражены выявленные нарушения требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В частности, в ходе проверки выявлено, что за границами принадлежащего ФИО1 земельного участка № им также используется земельный участок с кадастровым № площадью 1457 кв.м., на котором расположены автогараж, хозяйственное строение, детская площадка, данная территория огорожена. При этом, правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок с кадастровым номером № у ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт использования ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 1457 кв.м. при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке, что является самовольным занятием земельного участка и его использованием.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, о чем 14 августа 2020 года государственным инспектором в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по вышеуказанной норме Кодекса.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2020 года; актом проверки от 06 июля 2020 года № с приложенными к нему фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка и иными материалами дела.

Все доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом в своей совокупности по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что ФИО1 принимались меры по оформлению прав на земельный участок, не опровергает выводы о наличии его вины во вмененном административном правонарушении и не влияет на квалификацию совершенного им деяния.

Равным образом нельзя согласиться и с доводом жалобы о том, что совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, квалифицируемое по статье 7.1 КоАП РФ имеет формальный состав правонарушения и не предусматривает наступление каких-либо последствий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Противоправное поведение ФИО1 свидетельствует о его безразличном отношении к установленным земельным законодательством принципам и нормам, а потому с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется. Отсутствие негативных последствий допущенного правонарушения не может быть расценено, как малозначительное.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует санкции статьи 7.1 КоАП РФ, а также характеру правонарушения, иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается, следовательно, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу № от 21 августа 2020 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина