Решение № 12-1145/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-1145/2020

УИД 11RS0001-01-2020-009417-05 Дело № 12-1145/2020


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2020 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/4335 от ** ** ** по делу № 011/04/7.30-375/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/4335 от ** ** ** ФИО5, являясь старшим инспектором отделения тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая состава и события административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа ФИО6 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное. При этом указала на отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.20 13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность и соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Установлено, что Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок ** ** ** рассмотрена жалоба ООО «Контракт» от ** ** ** (вх. от 24.10.2019г. № 4522э) на действия заказчика - УФСИН России по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Транспортное средство фургон для перевозки пищевых продуктов (рефрижератор)», извещение № 0307100002319000144 (далее - жалоба).

По результатам рассмотрения жалобы, а также сведений, содержащихся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - ...далее - официальный сайт), было установлено следующее.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось - УФСИН России по Республике Коми.

Объектом закупки явилось приобретение неисключительных прав программного обеспечения обеспечивающего получение и обмен открытой и общедоступной информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Начальная (максимальная) цена контракта составила 70 500,00 руб.

Наименование объекта закупки — «...)».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000.00 рублей. Источник финансирования закупки - Федеральный бюджет. Извещение о проведении электронного аукциона № 0307100002319000144, документация о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте в редакции №1 - ** ** **, в редакции №2 - ** ** **. Документация об электронном аукционе утверждена врио начальника УФСИН России по Республике Коми ** ** **. Осуществление данной закупки проводилось заказчиком не в рамках исполнения национальных (федеральных) проектов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 настоящей статьи размещения.

Частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 68 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.Согласно ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

На основании частей 1-3 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 9 Информационной карты документации об Аукционе (далее - Информационная карта) дата окончания срока рассмотрения заявок: ** ** **.

Вместе с тем в извещении о проведении электронного аукциона указана дата окончания рассмотрения первых частей заявок ** ** **.

Следовательно, в извещении содержится недостоверная информация в части даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников.

Таким образом, извещение о проведении, электронного аукциона и Информационная карта документации об электронном аукционе, содержат противоречивую информацию в части срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, в связи с чем, Комиссия Коми УФАС России посчитала, что в действиях заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившиеся в размещении на официальном сайте недостоверной информации о закупке.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с имеющейся в материалах дела об административном правонарушении справкой от ** ** ** №46 ФИО5 с ** ** ** проходит службу в уголовно-исполнительной системе.

Также в материалы дела представлен контракт от ** ** **, заключенный УФСИН России по Республике Коми с ФИО5 о службе в уголовно-исполнительной системе в должности старшего инспектора отделения государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с должностной инструкцией: старшего инспектора отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми в ее обязанности входит:

п. 28 осуществлять подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок;

п. 56 несет ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Согласно сведениям официального сайта, извещение с изменениями о проведении электронного аукциона было размещено ** ** ** с использованием электронной цифровой подписи ФИО5, старшего инспектора отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО5 старшего инспектора отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, допустившей нарушение, выразившееся в размещении извещения с изменениями о проведении электронного аукциона «Транспортное средство фургон для перевозки пищевых продуктов (рефрижератор)», извещение № 0307100002319000144, содержащего недостоверную информацию в части даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников, за что предусмотрена административная ответственность частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления негативных последствий при совершении административного правонарушения, полагаю, что при решении вопроса об обоснованности назначенного наказания, обоснованным будет применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать установленным в законе целям и принципам административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Совокупность установленных по делу обстоятельств с учетом названных выводов свидетельствует о том, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, само по себе правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что указывает на отсутствие необходимости применения меры ответственности за административное правонарушение в виде административного штрафа и освобождение должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/4335 от ** ** ** подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/4335 от ** ** **, которым ФИО5 ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 ФИО4, прекратить, в связи с малозначительностью, с объявлением ФИО5 ФИО3 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента его получения.

Судья И.С. Мишарина