Решение № 12-210/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-210/2017

Дело №12-210/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 29 ноября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя закрытого акционерного общества «ФИО1 завод силикатного кирпича» ФИО2, государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «ФИО1 завод силикатного кирпича» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 13.10.2017, которым закрытое акционерное общество ФИО1 завод силикатного кирпича» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 13.10.2017 закрытое акционерное общество ФИО1 завод силикатного кирпича» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество подало на него жалобу.

В обоснование общество указало, что в соответствии с распоряжением от 15.08.2017 года №B-701-пр и.о.заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, гсхнологическому и атомному надзору ФИО4 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 14.09.2017 г. по 27.09.2017 г. на ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» проводилась плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требования федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» рег.№А15-00905-0008.III класс опасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», мониторинга состояния антитеррористической защищенности опасного производственного объекта, расположенного по адресу область, ФИО1 район, поселок Малыгино.

По результатам проверки 27.09.20017 года был составлен Акт проверки №11.2-В0701 прпл-А/0667-2017, в котором были отражены выявленные нарушения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов предприятия, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №11.2-В0701прпл-П/0667-2017.

В отношении ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» 29 сентября 2017 года составлен протокол №11.2-В0701прпл-Пр/0676-2017 об административном правонарушении, в котором установлено, что в действиях(бездействиях) ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об администрати вных правонарушениях.

13 октября 2017 года инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 вынес постановление №11.2-Пс/0703-0701 пл-2017 о назначении административного наказания в отношении ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» в соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, а также выдал 13.10.2017 года представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель считает, что постановление №11.2-Пс/0703-0701 пл-2017 о назначении административного наказания от 13 октября 2017 года вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного заявителем правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

ЗАО «КЗСК» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» рег.№А15-00905-0008.III класс опасности.

При эксплуатации ОПО заявитель в своей деятельности руководствуется и выполняет требования Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной иезопасности опасных производственных объектов», а также выполняет требования других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, жологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а іакже обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством 1'Ф о техническом регулировании.

Подтверждением выполнения заявителем требований промышленной безопасности являются данные, изложенные в акте проверки от 27 октября 2017 года (стр.3,4.5). Копии документов, указанные в акте проверки, представлены проверяющим.

ЗАО «КЗСК» заключен договор страхования ответственности третьих лиц за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии со ст. 15 ФЗ-116 с САО «ВСК».

У заявителя имеется лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных н химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности №ВХ-15- 026934 от 21.09.2017 года.

ЗАО «КЗСК» заключен договор от 14.12.2016 года №106/0117 на обслуживание опасного производственного объекта с АНО «Аварийно-спасательное формирование Владимирской области».

Согласно приказа №151 от 24.11.2016 года в ЗАО «КЗСК» имеется резерв финансовых средств и материальных ресурсов на локализацию и ликвидацию возможных последствий аварий па ОПО.

Для обеспечения готовности предприятий к действиям по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах у Заявителя разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий на ОПО, согласованный в установленном шконом порядке.

На предприятии к работе на опасных производственных объектах допущены лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний к указанной работе. Заключения по результатам периодического медицинского осмотра от 11.07.2016 г,, 21.07.2017 г. выданы ООО «Первый клинический медицинский центр»

Представлены протоколы аттестации специалистов ЗАО «КЗСК», а также ежегодные протоколы по проверке знаний рабочих в объеме производственных инструкций.

Проверяющим представлены положительные заключения экспертиз промышленной безопасности на ОПО ЗАО «КЗСК».

По в ходе проведенной проверки выявлены 4 (четыре) нарушения обязательных гребований при эксплуатации опасных производственных объектов, которые отражены на стр. 5 и 6 акта проверки и в предписании об устранении выявленных нарушений от 27.09.2017 г.

Однако, на 13 октября 2017 года, т.е на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ЗАО «КЗСК» представило документы, подтверждающие выполнение п.п.1,2,3,4 предписания №11.2-В0701 прпл-П/0667-2017 от 27.09.2017 года:

представлены документы, подтверждающие наличие заглушек, соответствующих максимальному давлению газа в газопроводах, имеющие хвостики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода;

в протоколах периодической проверки знаний у обслуживающего котлы и грубопроводы персонала указаны производственные инструкции, знания которых проверяются(протокол проверки знаний №60 от 06.10.2017 года);

разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте, на котором используется оборудование под давлением (паровые котлы),учитывающая особенности технологического процесса и эксплуатируемого оборудования (инструкция №20П от 29.10.2017 г.);

- в производственной инструкции для обслуживающего котлы персонала установлен порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением (п.2 производственной инструкции №1П от 29.09.2017 г.).

Таким образом, в настоящее время, согласно предписанию об устранении выявленных нарушений №11.2-В0701 прпл-П\0667-2017 от 27.09.2017 года, вынесенному проверяющим органом, выполнены все пункты предписания.

Кроме того, в ходе проверки ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» всемерно содействовало проверяющему органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, на момент вынесения Постановления полностью устранило допущенные нарушения.

Данное правонарушение совершено впервые, оно хотя и содержит формальное наличие всех признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако само по себе какой-либо существенной опасной угрозы общественным отношениям не представляет, вреда интересам граждан, общества и государства не причинило.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24 марта 2005 года (ред. от 19.12.2013 г.) малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и (н раничиться устным замечанием.

Также, согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, могут назначить наказание н виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статье КоАП РФ.

Особо надо отметить, что ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича» является градообразующим предприятием пос. Малыгино и которое сейчас находится в тяжелом финансовом положении.

Поэтому правонарушения заявителя, которые отражены в постановлении, являются неумышленными и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным интересам, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО « КЗСК», в Постановлении не установлено, в связи с чем просит считать данное правонарушение малозначительным, применив статью 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, так и правонарушение заявителя просит отнести к малозначительному правонарушению.

В судебном заседании представитель общества ФИО2 поддержала доводы жалобы по тем же основаниям.

В судебном заседании государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 полагал жалобу необоснованной.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 видно, что в соответствии с распоряжением от 15.08.2017 г. №B-701-пр и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок с 14.09.2017 г. по 27.09.2017 г. проводилась плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного сети газопотребления ЗАО «ФИО1 завод силикатного кирпича».

В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицо ЗАО «КЗСК» допущены нарушения требований промышленной безопасности:

- в организации отсутствуют заглушки, которые должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода — нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 180 Федеральных норм и правил в области в промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. №542);

- в протоколах периодической проверки знаний у обслуживающего персонала не указываются производственные инструкции, знания которых проверяются — нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. №116-ФЗ, п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37 (с изменениями от 30.06.2015);

- не разработаны инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте, на котором используется оборудование под давлением (паровые котлы), учитывающие особенности технологического процесса и типа эксплутируемого оборудования — нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. №116-ФЗ, п. 357 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу пунктов 1-3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Подпунктом «в» пункта 1 Приложения №1 к указанному закону предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из пункта 1 Приложения №2 к указанному закону следует, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Факт административного правонарушения обществом не отрицается.

С учетом изложенного, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что на 13 октября 2017 года, т.е на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ЗАО «КЗСК» представило документы, подтверждающие выполнение п.п.1,2,3,4 предписания №11.2-В0701 прпл-П/0667-2017 от 27.09.2017 года:

представлены документы, подтверждающие наличие заглушек, соответствующих максимальному давлению газа в газопроводах, имеющие хвостики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода;

в протоколах периодической проверки знаний у обслуживающего котлы и грубопроводы персонала указаны производственные инструкции, знания которых проверяются(протокол проверки знаний №60 от 06.10.2017 года);

разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте, на котором используется оборудование под давлением (паровые котлы),учитывающая особенности технологического процесса и эксплуатируемого оборудования (инструкция №20П от 29.10.2017 г.);

- в производственной инструкции для обслуживающего котлы персонала установлен порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением (п.2 производственной инструкции №1П от 29.09.2017 г.).

Таким образом, в настоящее время, согласно предписанию об устранении выявленных нарушений №11.2-В0701 прпл-П\0667-2017 от 27.09.2017 года, вынесенному проверяющим органом, выполнены все пункты предписания.

При таких обстоятельствах считаю возможным освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 13.10.2017, которым закрытое акционерное общество ФИО1 завод силикатного кирпича» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, объявить закрытому акционерному обществу «ФИО1 завод силикатного кирпича» устное замечание, от административной ответственности данное общество освободить.

Жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «ФИО1 завод силикатного кирпича» удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через ФИО1 городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев