Решение № 2А-2678/2025 2А-457/2026 2А-457/2026(2А-2678/2025;)~М-2469/2025 М-2469/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-2678/2025

УИД 23RS0024-01-2025-003918-28

К делу № 2а-457/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 15 января 2026 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Гричанок О.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой

А.А.,

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя КФХ ФИО3 к администрации Троицкого сельского поселения Крымского района о признании действий администрации Троицкого сельского поселения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель КФХ ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Троицкого сельского поселения Крымского района о признании действий администрации Троицкого сельского поселения, незаконными.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО4 является фермером с 16.12.2020 (ОГРНИП <***>), основной вид деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырного молока (код 01.41), осуществляет свою деятельность по выращиванию крупного и мелкого рогатого скота на ферме, расположенной по адресу: Краснодарский край, Крымский район, станица Троицкая, СТФ (кадастровый номер строения фермы №, кадастровый номер сельскохозяйственной земли №). В настоящее время общая численность стада достигает более 1250 голов. Сельскохозяйственные земли, расположенные в окрестностях фермы пустовали - никем не обрабатывались много лет, а в 2024г. были незаконно предоставлены Администрацией Троицкого сельского поселения Крымского района в аренду без проведения торгов сроком на пять лет лицам, никогда не занимавшимся сельским хозяйством ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8 и ФИО9. Кассационным определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от 8.07.2025г. по делу № 8а-13230/2025 (88а-15411/2025) решения суда первой и апелляционной инстанции были отменены, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6 отказано в полном объеме. Таким образом, в конце августа 2025г. земельные участки с кадастровыми номерами № были возвращены муниципалитету для дальнейшего распределения среди фермеров района.

ДД.ММ.ГГГГистец обратился в администрацию Троицкого сельского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 780 407 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Троицкая сельское поселение, в границах колхоза «Память Ильича», находящегося в муниципальной собственности, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством, его деятельности, для развития отрасли животноводства без проведения торгов. Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов им были указаны ст. 39.15 и п.п.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Троицкого сельского поселения <адрес> предоставила ответ №, согласно которому рассмотрев все поступившие заявления о доставлении земельных участков находящихся в муниципальной собственности, приняла решение основываясь на принципах справедливости и равенства граждан, предоставить участки (право аренды) на конкурсной основе, что обеспечит справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, т.е. Администрация Троицкого сельского поселения <адрес> отказала ему в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Считает, данное решение № администрации Троицкого сельского поселения Крымского талона от 15.10.2025г. является незаконным по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, ; вязанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 74-ФЗ). Им было создано и зарегистрировано фермерское хозяйство 27.10.2016г., а ДД.ММ.ГГГГ для выполнения задач, поставленных министром сельского хозяйства <адрес> ФИО10, в стратегической программе развития животноводства в крае по производству качественной конкурентоспособной продукции, которая не только закроет внутренние потребности, потребности перерабатывающих предприятий, но и которую можно будет в перспективе экспортировать, воспринимая заботу о фермерах и многочисленные меры для возрождения животноводства в крае, увеличения имеющегося у него поголовья скота и осуществления более эффективного животноводства он обратился к главе Троицкого сельского поселения муниципального образования <адрес> ФИО11 с заявлением о предоставлении мне пустующего земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 780 407 кв.м., в аренду сроком на 5 лет без торгов, в соответствии со ст. 39.15; п.п.12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Положением пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в качестве одного из случаев предоставления земельного участка без проведения торгов установлено предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.п.3 п.1 ст.39.1, п.п.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки сходящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на сновании, в том числе договора аренды случае предоставления земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах проводимых в форме аукциона. Данный договор заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка в том числе, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки и земель сельскохозяйственного назначения, определяют условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государственную или муниципальную собственность.

В силу п.1,8 ст.10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляется гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельскохозяйственного хозяйства, для ведения сельской деятельности или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке установленным ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей до 1.09.2025г.) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для казанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что отсутствовали другие заявления от фермеров-животноводов - Крымского района на предоставление указанного выше земельного участка в аренду у администрации Троицкого сельского поселения Крымского района отсутствовали законные основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного тетка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 780 407 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Троицкое сельское поселение, в границах колхоза «Память Ильича».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав (пункты 1, ст.2 ст. 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении стельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: становление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или юродского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного –юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не юнее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на казанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ).

В соответствии со статьей 12.<адрес> №-K3 максимальный г аз мер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

В соответствии с частью 2 статьей 12.<адрес> №-K3 (в редакции, действующей в момент принятия оспариваемого решения ответчика) предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности, должен составлять: развития отрасли животноводства, в том числе выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры), - из расчета 2 гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы, но не более 300 гектаров; для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности - не более 30 гектаров.

С учетом изложенного, администрацией Троицкого сельского поселения <адрес> было незаконно отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В связи с указанными нарушениями административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском в суд с целью устранения допущенных нарушений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия».

Таким образом, полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае будет являться обязание административного ответчика предоставить административному истцу спорный земельный участок без проведения торгов на основании ранее поданного заявления.

В соответствии с ч.1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или определенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон чествует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Просит суд признать недействительным и отменить решение администрации Троицкого сельского поселения <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Троицкого Сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путем предоставления ИП КФХ ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1 780 407 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Троицкое сельское поселение, в границах колхоза «Память Ильича».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. главы Троицкого сельского поселения Крымского района ФИО12 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, помощника Крымского межрайонного прокурора Синельникову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца ИП КФХ ФИО4 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцом в орган местного самоуправления направлено заявление от 28.08.2025 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством своей деятельности.

По результатам рассмотрения указанного заявления 15.10.2025 администрацией Троицкого сельского поселения Крымского района в адрес ИП КФХ ФИО4 направлен отказ.

Предоставление земельных участков без торгов для осуществления крестьянской фермерской деятельности регламентированы Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно ст. 12 Закона № 74-ФЗ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Установлено, что в администрацию Троицкого сельского поселения Крымского района также поступали заявления от иных лиц, организаций о предоставлении спорного участка в аренду.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ органа местного самоуправления от 15.10.2025 является незаконным, ввиду несоблюдения предусмотренной федеральным законодательством процедуры извещения, в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Также в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ст.ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять деятельность органов власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу - обязать заключить соответствующий договор аренды с главой КФХ ФИО4, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного суд считает возможным административные исковые требования ИП КФХ ФИО4 удовлетворить частично, обязав администрацию Троицкого сельского поселения Крымского района повторно рассмотреть заявление истца от 28.08.2025 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством своей деятельности, в порядке установленном федеральным законодательством.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 283-285 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ИП КФХ ФИО4 о признании действий администрации Троицкого сельского поселения незаконным, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Крымского района Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ИП КФХ ФИО4 от 28 мая 2025 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством своей деятельности, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: