Решение № 12-33/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-33/2018

Дело № 12-33/2018г.
Р Е Ш Е Н И Е

с.Маджалис 16 июля 2018 года

Судья Федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан Шахбанов Р.А., с участием:

Представителя ГБУ Республики Дагестан «ФИО8» ФИО1, доверенность от 23.04.2018г.

При секретаре ФИО2

рассмотрев в порядке пересмотра в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУ Республики Дагестан «ФИО9» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Признать ГБУ Республики Дагестан «ФИО10», юридический адрес:РД, <адрес>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Республики Дагестан «ФИО11», привлечена к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

ГБУ Республики Дагестан «ФИО12» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление по делу отменить и производство по делу прекратить.

В обосновании своих доводов главный врач ГБУ Республики Дагестан «ФИО13» ФИО3 указал, что неоднократно обращался к директору ТФОМС РД ФИО4 устно и письменно с просьбой о финансировании задолженности за декабрь 2015 г., однако ТФОМС РД не профинансировал центральную больницу в декабре 2015 года, поэтому они не смогли полностью устранить нарушения требований пожарной безопасности за период, установленный в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день, из-за долгов счета ГБУ РД «ФИО14» арестованы.

Он также указал, что мировым судьей не были учтены проведенные ими работы во исполнение предписаний государственного инспектора по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Больше половины пунктов предписания ими выполнены, что подтверждаются отметкой – подписью государственного инспектора по пожарному надзору в графе «5» предписания.

В ГБУ Республики Дагестан «Кайтагская центральная районная больница» платные услуги не проводятся, другого дохода учреждения нет. Финансирование центральной районной больницы проводится полностью из средств ТФОМС РД. Часть проведенных противопожарных мероприятий проведено силами медработников больницы ГБУ Республики Дагестан «ФИО15».

В судебном заседании представитель ГБУ Республики Дагестан «ФИО16» ФИО1 доводы жалобы поддержала по мотивам, изложенным в ней, указав, что решение мирового судьи является незаконным и необоснованным, просит суд жалобу удовлетворить, постановление мирового суда отменить и производство прекратить.

Извещенный надлежащим образом представитель ОНД и ПР № УНД и ПР МЧС России по РД (по <адрес>, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и <адрес>м) на заседание суда не явился, известив суд о невозможности принять участия из-за загруженности в работе, просил суд рассмотреть жалобу без представителя ОНД и ПР № УНД и ПР МЧС России по РД (по <адрес>, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и <адрес>м).

Суд, с учетом мнения представителя ГБУ Республики Дагестан «ФИО17» ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД и ПР № УНД и ПР МЧС России по РД (по <адрес>, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и <адрес>м).

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя ГБУ Республики Дагестан «ФИО18» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД и ПР № УНД и ПР МЧС России по РД (по <адрес>, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и <адрес>м) по пожарному надзору ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности» была проведена внеплановая, выездная проверка с 9 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО19» по контролю за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки установлено, что в указанный в предписании срок - до ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «ФИО20» выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения пожарной безопасности полностью не устранены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО21» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 6-11), актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО22» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела, вместе с тем, при назначении административного наказания мировым судом не были учтены условия, способствующие совершению административного правонарушения, а именно, что согласно Устава Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО23», учредитель осуществляет финансовое обеспечение районной больницы на формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам.

В связи с недостаточным финансированием у Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО24» не имелось возможности для выполнения в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, однако независимо от тяжелого финансового положения, администрацией районной больницы предприняты все зависящие от них меры, направленные на получение финансовых средств для устранения выявленных пожарной инспекций нарушения и в основном, требования, изложенные в предписании, выполнены районной больницей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 этой же статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 этого Кодекса.

Суд приходит к выводу, что наказание в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО25», за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, назначено без учета наличия либо отсутствия обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в том числе имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Невозможность назначения иного наказания в отношении юридического лица в постановлении не мотивирована.

В соответствии со ст.4.1.1 этого же кодекса юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначенное административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 этого Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Условиями возможности замены штрафа предупреждением в силу ч.2 ст.3.4 Кодекса являются: совершение правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «ФИО26» ранее к административной ответственности не привлекалось, в результате совершенного правонарушения причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имело место.

Допрошенный в судебном заседании Главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО28 ФИО27» ФИО3 пояснил, что им как главным врачом больницы были приняты всевозможные меры по устранению предписаний пожарной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, однако своими силами полностью их устранить, не представилось возможным. Имеемся финансовая задолженность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан за декабрь 2015 года перед ГБУ «ФИО29», однако его обращение к директору ТФОМС РД ФИО4 о погашении задолженности осталось не удовлетворенным, ссылаясь на «неисполнение доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан».

Он же пояснил, что постановлением федерального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он как главный врач районной больницы по этой же статье – ч.13 ст.19.5 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 5(пять) тысяч рулей. Просит суд с учетом изложенных обстоятельств освободить больницу от назначения административного наказания по этой же статье. При первой же возможности, в ближайшее время, все оставшиеся невыполненные пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ будут полностью выполнены.

Учитывая стоимость необходимых затрат на устранение выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение заявителя, являющегося Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан, и принимая во внимание, что, в основном, выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ и главный врач районной больницы ФИО3 заверил, что в ближайшее время все оставшиеся невыполненные пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ будут полностью выполнены, судья приходит к выводу о наличии оснований для замены назначенного штрафа Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «ФИО30» - на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7ч.1 п.1, 30.8, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО31», удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО32», к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания.

Назначить администрации Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО33», административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу администрации Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО34 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья