Постановление № 5-1313/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 5-1313/2024

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – главного редактора сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г. Абакане Красноярского края, гражданики Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

главный редактор сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 (далее – должностное лицо, ФИО3) в нарушение абз. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» допустила размещение в сетевом издании «ABAKAN.RU» по сетевому адресу https://abakan.ru/index.php/putevoditel/chto-govoryat/item/14117-chto-po-knigam-osennie-rekomendatsii-chitayushchikh редакционный материал, в котором распространена информация об иностранном агенте и произведенном им материале без указания на статус последнего.

Должностное лицо ФИО3 в зал суда не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела посредствам почтовой связи, судебное уведомление о месте и времени слушания дела адресатом не получено, возвращено в адрес суда с отметкой почтамта «истечение срока хранения». Каких-либо ходатайств о невозможности участия в рассмотрении дела, об отложении слушания дела, от ФИО3 не поступало. Суд, руководствуясь положениями ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно абз. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона о средствах массовой информации под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абз. 6 ст. 2).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абз. 7 ст. 2).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 55 мин. сетевым изданием «ABAKAN.RU» по сетевому адресу https://abakan.ru/index.php/putevoditel/chto-govoryat/item/14117-chto-po-knigam-osennie-rekomendatsii-chitayushchikh в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован редакционный материал «Что по книгам: осенние рекомендации читающих», в результате анализа которого выявлены признаки злоупотребления свободой массовой информации: распространение информации об иностранном агенте и произведенном им материале без указания на статус такового. В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет» https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-13092024.pdf (далее – реестр), указанное лицо включено в реестр агентов (п. 439, дата включения в список ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства и вина должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- протоколом АП-24/9/1087 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором достаточно подробно изложена объективная сторона административного правонарушения, составлен он уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, составлен протокол в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права в соответствии со ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ;

- объяснениями должностного лица ФИО3, отобранными в соответствии с требованиями КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в которых она указывает, что нарушение совершено непреднамеренно, в настоящий момент устранено. Недопущение подобных нарушений поставлено на контроль;

- докладной запиской начальника ТО Абакан ФИО1 на имя руководителя Енисейского управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в Енисейское управление Роскомнадзора поступила информация о распространении сетевым изданием «ABAKAN.RU» информации об иностранных агентах и произведенных ими материалах без указания на статус иностранного агента. Во время актуализации сведений установлено, что в обновлении данного сетевого издания от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному сетевому адресу опубликован редакционный материал «Что по книгам: осенние рекомендации читающих», в котором распространена информация об иностранном агенте и произведенном им материале без указания на статус такового, что свидетельствует о нарушении требований ст. 4 Закона о средствах массовой информации;

- скриншотом и актом изготовления скриншотов web-станиц сетевого издания «ABAKAN.RU» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что в рамках проведения внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «ABAKAN.RU» (свидетельство о регистрации Эл № ФС77-83552 от ДД.ММ.ГГГГ), сотрудником ТО Абакан ведущим специалистом-экспертом A.Ю. ФИО4 установлен факт распространения сетевым изданием «ABAKAN.RU» по сетевому адресу https://abakan.ru/index.php/putevoditel/chto-govoryat/item/14117-chto-po-knigam-osennie-rekomendatsii-chitayushchikh редакционного материала «Что по книгам: осенние рекомендации читающих», в котором содержится информация об иностранном агенте и произведенном им материале без указания на статус такового. Ведущим специалистом-экспертом ТО Абакан ФИО2 изготовлены скриншоты web-страницы сетевого издания «ABAKAN.RU». Доступ к редакционному материалу сетевого издания «ABAKAN.RU» осуществлен по указанному сетевому адресу с помощью операционной системы Windows7 Профессиональная, браузера Google Chrome версия 109.0.5414.75;

- скриншотом и актом изготовления скриншотов web-станиц сетевого издания «ABAKAN.RU» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что сетевым изданием «ABAKAN.RU» по сетевому адресу https://abakan.ru/index.php/putevoditel/chto-govoryat/item/14117-chto-po-knigam-osennie-rekomendatsii-chitayushchikh в редакционном материале «Что по книгам: осенние рекомендации читающих», в котором была распространена информация об иностранном агенте и произведенном им материале без указания на статус иностранного агента. Ведущим специалистом-экспертом ТО Абакан ФИО2 изготовлены скриншоты web-страницы сетевого издания «ABAKAN.RU». Доступ к редакционному материалу сетевого издания «ABAKAN.RU» осуществлен по указанному сетевому адресу с помощью операционной системы Windows7 Профессиональная, браузера Google Chrome версия 109.0.5414.75;

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении сетевым изданием «ABAKAN.RU», главным редактором которого является ФИО3, требований абз. 9 статьи 4 Закона о средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сетевое издание «ABAKAN.RU» зарегистрировано в качестве средства массовой информации, учредителем которого является ООО «Рекламное агентство «Реал Плюс», регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-83552 от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное положение ФИО3 подтверждено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом редакции сетевого издания «ABAKAN.RU», в соответствии с которым главный редактор в пределах своей компетенции осуществляет управление редакцией, несёт ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Согласно статье 56 Закона о средствах массовой информации, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 19 Закона о средствах массовой информации главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона о средствах массовой информации).

Таким образом, ответственным за принятие окончательного решения в отношении выпуска редакционного материала являлся ФИО3 – главный редактор сетевого издания «ABAKAN.RU».

Собранные по делу доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой, являются достаточными для разрешения дела, и позволяют суду сделать вывод о том, что должностным лицом – главным редактором сетевого издания «ABAKAN.RU ФИО3 допущено нарушение требований абз. 9 ст. 4 Закона о средствах массовой информации, что выразилось в распространении в средствах массовой информации по сетевому адресу: https://abakan.ru/index.php/putevoditel/chto-govoryat/item/14117-chto-po-knigam-osennie-rekomendatsii-chitayushchikh редакционного материала «Что по книгам: осенние рекомендации читающих», в котором содержится информация об иностранном агенте и произведенном им материале без указания на статус иностранного агента, в связи с чем её действия подлежат квалификации по части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу ФИО3 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит фактическое признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отсутствие указания при размещении редакционного материала, в котором распространена информация об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не имеется и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 13.15 настоящего Кодекса.

Поскольку материалы дела не содержат сведений об изъятии предмета административного правонарушения, оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения суд не усматривает.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для должностных лиц, без конфискации предмета административного правонарушения, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо – главного редактора сетевого издания «ABAKAN.RU» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кулешевская

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Роскомнадзора), лицевой счет №, ИНН №, КПП №, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, единый казначейский счет №, казначейский счет №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Копию постановления получила, мне разъяснена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ об ответственности в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу.

«_____»____________ 2024 года ________________ / ______________ /