Решение № 12-4/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021

УИД 22RS0017-01-2021-000031-90


РЕШЕНИЕ

с. Новоегорьевское 03 марта 2021 года

Судья Егорьевского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В.

при секретаре Бабкуновой Е.Г.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его представителя Казанцева Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Лебяжинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-З С «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, а также указанное постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в вину ему вменяется свободный выпас сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил факт, произошедший ДД.ММ.ГГГГ, без указания времени, приведший к дорожно-транспортному происшествию на трассе Рубцовск-Волчиха. С указанным правонарушением заявитель не согласен, поскольку принадлежащий ему скот в указанную дату находился в огражденном месте, около дома. Заявитель полагает, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено не законно, поскольку протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, по данному факту его не опрашивали, принадлежащий ему скот не осматривали, о рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель извещен не был. Указанное постановление вручено супруге заявителя ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что о рассмотрении дела об административном правонарушении он извещен не был, кроме того оспаривает сам факт совершения административного правонарушения, поскольку принадлежащий ему скот заклеймен и в указанную в постановлении дату находятся на территории его домовладения.

Защитник ФИО1 - Казанцев Е.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основания. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения права на защиту ФИО1, поскольку фактически ФИО1 по поводу совершения административного правонарушения не опрашивался, протокол об административном правонарушении не составлялся, фактически расследование административным органом не проводилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался.

Представитель Административной комиссии при Администрации Лебяжинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Выслушав объяснения ФИО1 и его представителя Казанцева Е.Г., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через супругу, жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 не пропущен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Основания для возбуждения дела об административном правонарушении перечислены в ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым, в том числе, относятся поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» явился материал проверки по сообщению, зарегистрированный в КУСП ОП по <адрес> МО МВД России «Рубцовский» за № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выпаса ФИО1 в <адрес> КРС вне табуна в количестве около 30 голов. Указанный материал направлен начальником ОП по Егорьевскому району МО МВД России «Рубцовский» в адрес Администрации Лебяжинского сельсовета Егорьевского района для принятия решения.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, представленные в суд административным органом, содержат: сообщение о происшествии, поступившее от ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 16-45 часов о привлечении ФИО1 к ответственности за выпас КРС в количестве 30 голов вне табуна; заявление ФИО5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицу поврежденного автомобиля; объяснение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; а также постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по п. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. При этом протокол по делу об административном правонарушении, сведения о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, объяснения ФИО1, сведения об извещении ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Указанной статьей закреплены требования к протоколу об административном правонарушении и порядку его составления. В соответствии которыми в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. На основании части 2 названной статьи извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с вышеприведенными нормами права лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевший должны быть извещены надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность защиты прав и законных интересов и непосредственного участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

При изучении представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, хотя его составление в силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось обязательным, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 уведомлен не был, требования, предусмотренные ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдены не были. В связи с чем, суд расценивает допущенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, как существенные, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести законное решение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а также принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что на дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

При этом суд указывает, что исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», вынесенное Административной комиссией при Администрации Лебяжинского сельсовета <адрес>.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Сафрайдер