Решение № 12-55/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 г. с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев при секретаре Бабинцевой О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главы Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1, его защитника Щетихиной В.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с<данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области действительного государственного советника Челябинской области 3 класса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., за то, что он, являясь главой Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района, несвоевременно представил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведения об изменении условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, в жалобе просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью данного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что существенность угрозы для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и способствование коррупционных связей не установлена. Кроме того, контрактным управляющим является бухглатер ФИО5.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Щетихина В.М. доводы жалобы поддержали.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен, просил рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Еткульским сельским поселением (заказчик) был заключен муниципальный контракт с ООО «Булатыч» (подрядчик) на выполнение работ по благоустройству дворовой территории домов №<адрес>.

Согласно преамбуле контракта, контракт заключен с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Со стороны Еткульского сельского поселения контракт от ДД.ММ.ГГГГ заключен ФИО1.

Дополнительными соглашениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ изменена редакция пунктов 3.1 и 3.6 контракта соответственно. Указанные дополнительные соглашения со стороны Еткульского сельского поселения заключены также ФИО1.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Указанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту – Правила), согласно п. 11 которых информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня изменения контракта: информацию и документы, указанные в п. 2 Правил (п. 12 Правил).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, (далее по тексту – Порядок), который устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов.

Согласно п. 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 Порядка документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

В силу пункта 14 Порядка в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в пункте 2 Правил.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Исходя из системного толкования указанных выше положений статьи 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушения в связи с тем, что функции контрактного управляющего возложены на бухгалтера 1 категории ФИО5, несостоятельны.

В должностные полномочия ФИО1 как главы Еткульского сельского поселения входили обязанности по организации и контролю планирования и осуществления закупок товаров, работ и услуг.

Надлежаще выполняя должностные обязанности по руководящей должности муниципального образования, ФИО1 был обязан должным образом организовывать работу всех причастных к осуществлению закупок работников администрации поселения, в том числе и контрактного управляющего ФИО5, отсутствие электронной подписи у которой не позволяло ей в полной мере исполнять трудовые функции в момент, относящийся к событию правонарушения.

Учитывая изложенное выше, именно действия ФИО1 повлекли за собой представление документов для размещения на официальном сайте, с нарушением сроков, установленных частями 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил.

Несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом – главой Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Факт нарушения ФИО1 законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении; отчетом аудитора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава Еткульского сельского поселения; решениями Совета депутатов Еткульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Еткульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных к нему соглашений от ДД.ММ.ГГГГ; копией карточки контракта; иными документами и сведениями, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выводы должностного лица об отсутствии в деянии ФИО1 признаков малозначительности мотивированы нарушением порядка осуществления закупок и ненадлежащим отношением заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, что представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, поощряет ненадлежащее отношение к необходимости исполнения своих обязанностей.

Однако, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку ФИО1 выполнил возложенную на него чч. 2, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе обязанность, направив необходимые документы в Федеральное казначейство. При этом, суд учитывает незначительный период просрочки, а также количество контрактов (один), по которому допущена просрочка. Кроме того, в настоящее время просрочек размещения документации ФИО1 не допускается, а нарушение ею установленных сроков направления указанных сведений не повлекло вредных последствий и существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, при наличии всех признаков состава административного правонарушения, действия ФИО1 не повлекли и не могли повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

Как разъяснено в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении главы Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района ФИО1 отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Судья А.Н. Акатышев