Решение № 2А-772/2019 2А-772/2019~М-674/2019 А-772/2019 М-674/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-772/2019

Дело №-а-772/2019

3.022


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года пгт. Раздольное Республики Крым

Раздольненский районный суд Республики Крым (296200, <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>, тел.: +38 (065) 5-11-37, факс <***>, адрес электронной почты Е-mail: razdolnenskiy.krm@sudrf.ru)

в составе:

председательствующего Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО9 Алёны ФИО4 к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Председателю ФИО3 сельского совета-главе ФИО3 сельского поселения ФИО1, третье лицо: ФИО2 о признании решения незаконным, обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО9 Алёна ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Председателю ФИО3 сельского совета-главе ФИО3 сельского поселения ФИО1, третье лицо: ФИО2 о признании решения незаконным, обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении возможности выкупа, передаче в аренду или в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, Республики Крым, Российская Федерация, кадастровый №, площадь 117+-_-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок является объектом муниципальной собственности муниципального образования ФИО3 сельского поселения <адрес>, Республики Крым, собственность-90:10:040101.3128-90/090/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, за подписью председателя ФИО3 сельского совета-главы ФИО3 сельского поселения ФИО1 административному истцу было отказано в выкупе или заключении договора аренды на указанный земельный участок и рекомендовано привести в соответствие с действующим законодательством документацию в отношении земельного участка, поскольку на нем расположено строение, которое фактически используется в качестве действующего магазина, разрешенное использование земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельского поселения. Вопрос по передаче в безвозмездное пользование не был рассмотрен.

С данным решением не согласна поскольку постановлением ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ передано бесплатно в общую долевую собственность ФИО9 Алёне ФИО4 и ФИО2 жилое помещение (дом), расположенный по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, состоящий из трех жилых комнат, общей площадью 84,5 кв.м., жилой площадью 24.3 кв.м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передаче жилого дома в собственность между ФИО8, ФИО2 и ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым. Право собственности на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, общая долевая собственность по ? за каждым.

Земельному участку с кадастровым номером 90:10:040101:3128 определен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Разрешенное использование земельного участка соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельского поселения и не требует в настоящее время приведения в соответствие документации в отношении него, а вывод административного ответчика не соответствует действительности и не отвечает требованиям закона.

Просит признать решение ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ за подписью председателя ФИО3 сельского совета-главы ФИО3 сельского поселения ФИО1 об отказе ФИО9 Алёне ФИО4 в выкупе или заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, Республики Крым, Российская Федерация, кадастровый № незаконным; обязать ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО9 Алёны ФИО4 о выкупе, заключении договора аренды или передаче в безвозмездное пользование на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, Республики Крым, Российская Федерация, кадастровый №.

В судебном заседании административный истец ФИО8 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, председателя ФИО3 сельского совета-главы ФИО3 сельского поселения ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с административным исковым заявлением не согласен, пояснил суду, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес> расположено строение, которое фактически ФИО8 используется в качестве действующего магазина, разрешенное использование земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельское поселение. В соответствии со статьей 47 ПЗЗ ФИО3 сельского поселения градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 установлено, что вид разрешенного использования земельного участка под магазины код 4.4 является условно разрешенным видом использования земельного участка, порядок предоставления которого указан в ст.13 Правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения. В соответствии со ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» ФИО8 не может быть предоставлен земельный участок в собственность, аренду, безвозмездное пользование.

Председатель ФИО3 сельского совета-глава ФИО3 сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Третье лицо: ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела №-а-772/2019, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды категорий земель в Российской Федерации, подразделенные по целевому назначению, в том числе и земли населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 вышеуказанной статьи).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 вышеуказанной статьи).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 указанной статьи).

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 42 в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 47 ПЗЗ ФИО3 сельского поселения градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 установлено, что вид разрешенного использования земельного участка под магазины код 4.4 является условно разрешенным видом использования земельного участка, порядок предоставления которого указан в ст.13 Правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок подачи заявления и предъявляемые к нему требования, порядок рассмотрения заявления Комиссией определяются статьей 35 Правил. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке предусмотренном главой V Правил в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, в порядке, установленном нормативным правовым актом главы ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставляет градостроительное заключение о возможности или невозможности реализации намерений заявителя с учетом соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ передано бесплатно в общую долевую собственность ФИО9 Алёне ФИО4 и ФИО2 жилое помещение (дом), расположенный по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, состоящий из трех жилых комнат, общей площадью 84,5 кв.м., жилой площадью 24.3 кв.м., кадастровый №(л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передаче жилого дома в собственность между ФИО8, ФИО2 и ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым (л.д.21-24). Право собственности на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, общая долевая собственность по ? за ФИО9 Алёной ФИО4 и ФИО2 (л.д.26-29).

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, площадью 1173+/-12 кв.м. является объектом Муниципальное образование ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, собственность-90:10:040101:3128-90/090/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.31-32).

В соответствии со статьей 47 ПЗЗ ФИО3 сельского поселения градостроительным регламентом зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 установлено, что вид разрешенного использования земельного участка под магазины код 4.4 является условно разрешенным видом использования земельного участка, порядок предоставления которого указан в ст.13 Правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась с заявлением ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении возможности выкупа, передаче в аренду или в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, Республики Крым, Российская Федерация, кадастровый №, площадь 117+-_-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.20).

По результатам рассмотрения обращения ФИО8 было направлено сообщение Председателя ФИО3 сельского совета- главы ФИО3 сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, в котором разъяснено о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством документации в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО3, <адрес>, Республики Крым, на котором расположен действующий магазин. Указано о несоответствии использования земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельское поселение (л.д.19).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ответчиком была соблюдена установленная действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым процедура предоставления ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что несоответствий оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушений этим отказом прав либо свобод ФИО8 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 Алёны ФИО4 к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Председателю ФИО3 сельского совета-главе ФИО3 сельского поселения ФИО1, третье лицо: ФИО2 о признании решения незаконным, обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –