Решение № 2-4008/2018 2-4008/2018~М-3699/2018 М-3699/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-4008/2018

Дело №2-4008/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием представителя истца ФИО1– ФИО2 по доверенности, представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Уфы РБ с исковым заявлением к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 698 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.<адрес>

В обоснование требований истец указывает, что ему принадлежит жилой дом по адресу: г.<адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданное Управлением Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по РБ от 26.03.2010 года.

Земельный участок площадью 698 кв.м., по указанному адресу принадлежит ему на основании договора аренды, заключенный на срок 10 лет, с 22.12.2010 года по 22.12.2020 года.

В декабре 2015 года истец обратился в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выкупе в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:№ площадью 698 кв.м. УЗИО города Уфы письмом отказало в выкупе земельного участка.

С отказом не согласен, поскольку земельный участок находится на праве аренды для обслуживания жилого дома, в предоставленном письме Уфаводоканал указывает что его участок не находится в зоне и ограничения на него не установлены, его земельный участок не изъят из оборота и не органичен в обороте. Ссылаясь на 8,12 ГК РФ, ст. 11,25 Земельного кодекса РФ, ФЗ «О введении в действии в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 1,35 Гражданского кодекса РФ считает, что имеет право на приватизацию выкуп земельного участка 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Ссылаясь на 8,12 ГК РФ, ст. 11,25 Земельного кодекса РФ, ФЗ «О введении в действии в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 1,35 Гражданского кодекса РФ, истец просит по уточненному исковому заявлению признать незаконным бездействие Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул. Сормовская, д. 2а, кадастровый номер 02:55:020708:180, категория земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для обслуживания индивидуального жилого дома, общей площадью 698 кв.м.

Представитель истца ФИО1– ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. От него имеется заявление о рассмотрение дела без его участия.

Представитель ответчика Администрации ГО город Уфа РБ, Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились. От представителя Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4 поступило заявление об отложении дела, в удовлетворении которого отказано.

Согласно ч. 2.1. ст.113 ГПК РФ - Судебные извещения и вызовы: Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация о времени и месте судебного разбирательства была размещена на сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении судебного извещения на предварительное и основное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении сторон.

Суд в соответствии с ст. 113, 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5, 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ в п.56 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения м судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит жилой дом по адресу: г.<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданное Управлением Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по РБ от 26.03.2010 года.

Земельный участок площадью 698 кв.м., по указанному адресу принадлежит ему на основании договора аренды, заключенный на срок 10 лет, с 22.12.2010 года по 22.12.2020 года.

В декабре 2015 года истец обратился в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выкупе в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 698 кв.м.

25.12.2015г. получен ответ, из которого следует, что предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы.

На обращение от 10.08.2016г. ФИО1 29.08.2016г. дан ответ, из которого следует, предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы и в границах красных линий.

На обращение от 10.08.2018г. ФИО1 29.08.2016г. дан ответ, из которого следует, границы ЗСО и составляющие ее пояса установлены и утверждены в соответствии с действующим законодательством.

Суд приходит к выводу что данные ответы даны в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с нормативным обоснованием отказа в предоставлении собственность спорного земельного участка.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае в соответствии с федеральным законом испрашиваемый истцами земельный участок не может предоставляться в частную собственность по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу Республика <адрес> расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы, что подтверждается ответом 13-24/238 от 08.07.2016 г. МУП «Уфаводоканал».

Границы зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения(водозаборов) определены проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994 г. по заказу МУП «Уфаводоканал». Проект утвержден Распоряжением Министров Республики Башкортостан №801 от 24.07.1995 г.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52- ФЗ) введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Адресов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ)

Также спорный земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы <адрес>.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Как следует из содержания ответа Главного управления архитектуры Администрации ГОг.Уфа №7-2727/2018 от 20.04.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 02:55:020708:180 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Сормовская.

Порядок установления красных линий с учётом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. № 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность земельного участка гражданам является, в том числе установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утверждённых по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нём объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельства, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части доводов, что правоотношения возникли, ранее, ведения в 2004 году, опровергаются распоряжением Кабинета Министров РБ №801р от 24.07.1995г.

Таким образом, суд проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, учитывая наличие установленного действующим законодательством запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также нахождение участка в границах красных линий, приходит к выводу – что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу за плату, в связи с чем в исковых требованиях следует отказать.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Стороны ходатайств об оказании юридической помощи при сборе доказательств не заявляли.

Истцы доказательства в обоснование своих требований согласно ст. 56 ГПК РФ не предоставили.

Доводы истца являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, 198 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Сунгатуллин А.Ю.