Решение № 12-230/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-230/2017

Дело №12-230/2017

<адрес>


РЕШЕНИЕ

3 октября 2017 года г. Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Сидоров В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО "Пансионат "Камелия" на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Пансионат "Камелия" о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от 11 августа 2017 года ЗАО "Пансионат "Камелия" было привлечено к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, кроме этого было вынесено предписание в отношении ЗАО "Пансионат "Камелия" Азово-Кубанским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству № от 28.07.2017 г.

На указанное постановление и предписание представителем ЗАО "Пансионат "Камелия" была подана жалоба, в которой он просит постановление старшего государственного инспектора и предписание отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель ЗАО "Пансионат "Камелия" на удовлетворении жалобы настаивал, пояснив, что в действиях ЗАО "Пансионат "Камелия" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как проверка проведена на основании незаконного распоряжения, в протоколе и в постановлении указывается, что у ЗАО отсутствовали согласования на осуществление рекреационной деятельности в органах Рыболовства, предусмотренного ст.50 закона РФ № "О рыболовстве и сохранения среды обитания водных биологических ресурсов. Однако ЗАО "Пансионат "Камелия" осуществляет рекреационную деятельность на основании договора благоустройства пляжной территории, заключенного между Обществом и Администрацией г. Сочи. Рекреационная деятельность осуществляется на участке земли, не граничащим непосредственно с урезом водного объекта Черное море. Указанная деятельность Общества осуществляется в соответствии с экологическими нормами, все канализационные стоки отводятся в централизованную систему канализации, вредные производственные процессы отсутствуют. Никакого ущерба объектам водных биологических ресурсов ЗАО не причинено.Он просит суд постановление от 11 августа 2017 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, а предписание Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству № от 28.07.2017 г. отменить.

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в суд по неоднократным вызовам не явился, не предоставил административное дело, судья считает возможным рассмотреть жалобу по имеющимся документам.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ЗАО "Пансионат "Камелия", исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства, дав оценку доказательств по делу, судья считает, что постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Пансионат "Камелия" о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях должно быть отменено, производство по административному делу прекращено с отменой предписания от 28 июля 2017 года по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, 11 августа 2017 г. старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (далее «Росрыболовство») ФИО1 на основании протокола об административном правонарушении № от 01.08.2017 года вынесено Постановление №, согласно которому ЗАО «Пансионат «Камелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, а также вынесено предписание № от 28.07.2017 об устранении нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, которым Обществу предписано согласовать рекреационную деятельность с Росрыболовством.

Согласно статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из предоставленных в суд документов следует, что основанием к проведению проверки стало распоряжение (приказ) Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 06.07.2017 года, который предписывает приступить к проверке соблюдения требований законодательства с 03.07.2017 года, то есть фактически за три дня до даты издания самого приказа, что свидетельствует о незаконности и необоснованности данного распоряжения.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от 28 июля 2017 года и протокол об административном правонарушении № от 01.08.2017, в которых указывается, что ЗАО "Пансионат "Камелия" имеет свой пляж, который используется для рекреационных целей и оказания услуг отдыхающим, однако такую деятельность ЗАО осуществляет без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что приводит к нарушению правил охраны среды обитания или миграционных путей, объектов животного мира и водных биологических ресурсов, чем нарушено Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № и ст.50 ФЗ № "О рыболовстве и сохранении среды обитания водных ресурсов".

В протоколе представителем ЗАО была сделана запись о предоставлении пояснений и документов по материалам проверки, однако в дальнейшем постановление от 11 августа 2017 года было вынесено в отсутствие каких-либо документов о деятельности ЗАО "Пансионат "Камелия".

Судьей в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ЗАО "Пансионат "Камелия" действительно осуществляет рекреационную деятельность, которая осуществляется на основании договора благоустройства пляжной территории № от 14 апреля 2017 года, заключенного между ЗАО и Администрацией г. Сочи, указанная рекреационная деятельность осуществляется на участке земли, не граничащим непосредственно с урезом водного объекта Черное море, данная деятельность ЗАО осуществляется в соответствии с экологическими нормами, все канализационные стоки отводятся в централизованную систему канализации, вредные производственные процессы отсутствуют, доказательства обратного в суд не предоставлены и в материалах дела отсутствуют.

Судья приходит к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении ошибочно указывается о том, что деятельность ЗАО "Пансионат "Камелия" попадает под определенную указанной выше статьей 8.33 Кодекса «иную деятельность», так как такая деятельность предполагает строительство и реконструкция объектов капитального строительства, то есть виды деятельности, связанные с работами, которые действительно могут оказать негативное воздействие на водные биологические ресурсы, в отличие от которых рекреационная деятельность, осуществляемая на суше ЗАО, ущерба ВБР не наносит и не связана с эксплуатацией Черного Моря.

Об этом свидетельствует подпункт «б» ст.5 Правил согласования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 384 (далее «Правила»), согласно которым при согласовании осуществления иной деятельности в орган Росрыболовства должны предоставляться копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление иной деятельности. Ни один из указанных документов не является обязательным, и не разрабатывается для оказания рекреационных услуг ЗАО "Пансионат "Ккамелия".

Кроме того, ст.1 данных Правил прямо указывает на то, что Правила устанавливают порядок согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Таким образом в качестве критерия оценки необходимости получения согласования Росрыболовства на ведение деятельности законодатель устанавливает не столько осуществление совершенно любой деятельности в границах водоохраной зоны, сколько фактор оказания влияния такой деятельности на ВБР.

В обжалуемом заявителем постановлении и предписании инспектором Росрыболовства указывается, что действий, причиняющих ущерб ВБР ЗАО не совершено, из чего следует, что ЗАО "Пансионат "Камелия" не нарушены правила охраны среды обитания или путей миграции объектов водных биологических ресурсов.

Указанные доводы свидетельствуют об отсутствии в действиях ЗАО "Пансионат "Камелия" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В п.1 ч.1 ст.24.5 настоящего Кодекса указывается о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:п.1) отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного выше, постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Пансионат "Камелия" о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и предписание Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству № от 28.07.2017 г. подлежат отмене, а производство по административному делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Пансионат "Камелия" о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа, предписание Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству № от 28.07.2017 г. -отменить, а производство по административному делу в отношении ЗАО "Пансионат "Камелия" прекратить за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

СУДЬЯ В.Л. Сидоров НА момент публикации не вступило в законную силу