Решение № 12-32/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Чебаркуль Челябинской области 04 апреля 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С. при секретаре Семьяновой Т.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, являющийся водителем автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № (полуприцеп «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №), принадлежащего перевозчику ООО «ВЕСТАТРАНС», за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе и в дополнении к жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> км автомобильной дороги <данные изъяты> ФГУ Упрдор «Южный Урал» государственным инспектором ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в путевом листе отсутствовала отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя. Однако в путевом листе грузового автомобиля № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (автомобиль «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, полуприцеп «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №, водитель ФИО1) имеется отметка о прохождении ФИО1 предрейсового медицинского осмотра. Осмотр был пройден дистанционно с помощью программно-аппаратного комплекса Медицинский терминал (Экспресс диагностика «Телемедик»). Отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра подтверждается электронно-цифровой подписью медицинского работника - ФИО5 Действующее законодательство не запрещает прохождение предрейсового медицинского осмотра дистанционно. Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил провести судебное заседание в его отсутствие <данные изъяты>

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> - ФИО2, в судебное заседании не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В своих письменных возражениях, представленных суду, указал, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения <данные изъяты>

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и удовлетворяя его, суд исходит из того, что постановление № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, подать жалобу на данное постановление ФИО1 в установленный десятидневный срок не имел объективной возможности, поскольку работает водителем, то есть его работа носит разъездной характер.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Из ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1.3 приложения к письму Минздрава России от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 - целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

В соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Соответствующий Порядок проведения обязательных медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь (п. 10 Порядка).

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 года № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 года, регистрационный № 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФГУ Упрдор «Южный Урал», водитель ФИО1 управлял автомобилем «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № (полуприцеп «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №), принадлежащим перевозчику ООО «ВЕСТАТРАНС», в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» при отсутствии отметки о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя в путевом листе, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 16 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп. 1 п. 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с порядком заполнения путевых листов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пп. 2 п. 7). Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В ст. 36.2. Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи.

Консультации пациента или его законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий осуществляются в целях: 1) профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента; 2) принятия решения о необходимости проведения очного приема (осмотра, консультации).

При проведении консультаций с применением телемедицинских технологий лечащим врачом может осуществляться коррекция ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации).

Дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента назначается лечащим врачом после очного приема (осмотра, консультации). Дистанционное наблюдение осуществляется на основании данных о пациенте, зарегистрированных с применением медицинских изделий, предназначенных для мониторинга состояния организма человека, и (или) на основании данных, внесенных в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, или государственную информационную систему в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, или медицинскую информационную систему, или информационные системы, указанные в ч. 5 ст. 91 настоящего Федерального закона.

Применение телемедицинских технологий при оказании медицинской помощи осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и соблюдением врачебной тайны.

В целях идентификации и аутентификации участников дистанционного взаимодействия при оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий используется единая система идентификации и аутентификации.

Документирование информации об оказании медицинской помощи пациенту с применением телемедицинских технологий, включая внесение сведений в его медицинскую документацию, осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

С учетом приведенных положений действующего законодательства в путевом листе должны быть указаны дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником, проводившим осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества, данные реквизиты являются обязательными.

Сведений о том, что проведенный предрейсовый медицинский осмотр водителя ФИО1 медицинским работником ФИО5 заверен его усиленной квалифицированной электронной подписью, материалы дела не содержат.

Таким образом, в путевом листе в штампе о прохождении предрейсового медицинского осмотра не содержится подписи медицинского работника, а также усиленной квалифицированной электронной подписи, что не соответствует требованиям, предъявляемым при заполнении путевых листов соответствии с порядком заполнения путевых листов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Факт нарушения ФИО1 положений, содержащихся в ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, а именно: актом осмотра (рапортом) № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ и копией путевого листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ водителю ФИО1; копиями свидетельств о регистрации транспортных средств: автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, полуприцеп «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья: