Решение № 12-114/2020 12-114/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-114/2020

Дело №12-114/2020,

УИД 76RS0014-02-2021-000031-13


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 26 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Гасишвили Т.К., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №2» на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 28.12.2020 №76/6-99-20-ИЗ/12-4984-И/17-283 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №2» <данные изъяты>,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 28.12.2020 №76/6-99-20-ИЗ/12-4984-И/17-283 общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №2» (далее также – ООО «РЭУ №2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО 2, монтажником внутренних санитарно-технических систем и оборудования организации ООО «РЭУ №2», проведенного в период с 12.10.2020 по 30.11.2020 в ООО «РЭУ №2», установлено, что в нарушение ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ), п.37.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 №328н, п.59 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 №552, ООО «РЭУ №2» неудовлетворительно организовано проведение земляных работ по вскрытию теплотрассы на наружной придомовой территории жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с применением ручного электрифицированного инструмента ударного действия, что выразилось в начале производства земляных работ на территории населенного пункта в охранной зоне подземных коммуникаций без получения письменного разрешения местного органа власти и владельца этих коммуникаций. Данное нарушение явилось основной причиной несчастного случая, произошедшего с монтажником внутренних санитарно-технических систем и оборудования организации ООО «РЭУ №2» ФИО 2, в результате которого пострадавший был госпитализирован с диагнозом: ожоги пламенем вольтовой дуги лица, верхних конечностей, левой стопы II-III степени S11% Т29.3.

Из постановления также следует, что в нарушение ст.ст. 22, 212, 225 ТК РФ, п.4 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 №552н, п.2 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 07.07.2015 №439н, ООО «РЭУ №2» допущены недостатки в обучении по охране труда, выразившиеся в неотражении в инструкции по охране труда для монтажников санитарно-технических систем и оборудования требований безопасности при проведении земляных работ с применением ручного электрифицированного отбойного молотка. Данное нарушение явилось одной из причин несчастного случая, произошедшего с монтажником внутренних санитарно-технических систем и оборудования организации ООО «РЭУ №2» ФИО 2

В постановлении также указано, что в нарушение п.п. «г» п.8., п.п. «а» п.29, п.п. 33, 36, 38, 39 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 №438н. ст.212 ТК РФ, работодателем ООО «РЭУ № 2» допущены недостатки в проведении оценки уровней профессиональных рисков для профессии монтажника внутренних санитарно-технических систем и оборудования, выразившиеся в: идентификации опасностей не в полном объеме, а именно неидентификации опасности поражения током вследствие возникновения электрической дуги; отсутствии оценки риска поражения током вследствие возникновения электрической дуги; отсутствии мер по снижению или исключению риска поражения током вследствие возникновения электрической дуги. Данное нарушение явилось одной из причин несчастного случая, произошедшего с монтажником внутренних санитарно-технических систем и оборудования организации ООО «РЭУ №2» ФИО 2

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей, защитников не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба ООО «РЭУ №2» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вина ООО «РЭУ №2» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2020 №76/6-99-20-ИЗ/12-4982-И/17-283; актом о расследовании несчастного случая от 30.11.2020; инструкцией №10 по охране труда для монтажников санитарно-технических систем и оборудования, утвержденной директором ООО «РЭУ №2» 30.12.2016; актом от 02.12.2020 №2/20 о несчастном случае на производстве; протоколом опроса ФИО 2 от 11.11.2020; протоколом опроса ФИО 3 от 21.10.2020; протоколом опроса ФИО 4 от 21.10.2020; картой №17А специальной оценки условий труда; нарядом-допуском на проведение ремонтных работ; должностной инструкцией монтажника внутренних санитарно-технических систем и оборудования, утвержденной генеральным директором ООО «РЭУ №2» 31.12.2016.

Совершенное деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 данной статьи и ч.3 ст.11.23 КоАП РФ.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ) на работодателе лежит обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу положений ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст.225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п.37.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 №328н, земляные работы на территории организаций, населенных пунктов, а также в охранных зонах подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы) должны начинаться только после получения письменного разрешения руководства организации, местного органа власти и владельца этих коммуникаций (соответственно). К разрешению должен быть приложен план (схема) размещения и глубины заложения коммуникаций (далее - план коммуникаций). Местонахождение подземных коммуникаций должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ.

Согласно п.59 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н, меры безопасности при работе с электроинструментом зависят от места проведения работ и обеспечиваются с учетом требований Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок. Запрещается: работать с электроинструментом класса 0 в особо опасных помещениях и при наличии особо неблагоприятных условий (в сосудах, аппаратах и других металлических емкостях с ограниченной возможностью перемещения и выхода); работать с электроинструментом класса I при наличии особо неблагоприятных условий (в сосудах, аппаратах и других металлических емкостях с ограниченной возможностью перемещения и выхода).

В соответствии с п.4 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н, ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя. На основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).В случае применения методов работ, материалов, технологической оснастки и оборудования, выполнения работ, требования к безопасному применению и выполнению которых не предусмотрены Правилами, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (п.5 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н).

Пунктом 2 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 07.07.2015 №439н, установлено, что ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя. На основе Правил и типовых инструкций по охране труда, утвержденных в установленном порядке, разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, (далее - работники) представительного органа (при наличии). В случае применения методов работ, материалов, технологической оснастки и оборудования, выполнения работ, требования к безопасному применению и выполнению которых не предусмотрены Правилами, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и требованиями технической документации организации-изготовителя применяемого оборудования.

В соответствии с подпунктом «г» п.8 Типового положения в системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, в положение о системе управления охраной труда (далее также – СУОТ) с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы): процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая: процедуру подготовки работников по охране труда; процедуру организации и проведения оценки условий труда; процедуру управления профессиональными рисками; процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников; процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях; процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников; процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием; процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией.

Согласно подпункту «а» п.29 Типового положения в системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, в качестве обязанностей в сфере охраны труда могут устанавливаться следующие: работодатель самостоятельно организует управление профессиональными рисками; осуществляет информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях.

В соответствии с п.33 Типового положения в системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков: снижение уровней профессиональных рисков.

Согласно п.36 Типового положения в системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, при рассмотрении перечисленных в п.35 данного Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.

Согласно п.38 Типового положения в системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, при описании процедуры управления профессиональными рисками работодателем учитывается следующее: управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя; тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности; все оцененные профессиональные риски подлежат управлению; процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению; эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.

В соответствии с п.39 Типового положения в системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, к мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков относятся: исключение опасной работы (процедуры); замена опасной работы (процедуры) менее опасной; реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников; реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей наработников; использование средств индивидуальной защиты; страхование профессионального риска.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что работниками ООО «РЭУ №2», в том числе, ФИО 2, производство земляных работ 10.10.2020 по адресу: <...>, осуществлялось без получения письменного разрешения местного органа власти и владельца этих коммуникаций.

В инструкции по охране труда для монтажников санитарно-технических систем и оборудования №10, утвержденной директором ООО «РЭУ №2» 30.12.2016, не отражены требования безопасности при проведении земляных работ с применением ручного электрифицированного отбойного молотка.

При проведении ООО «РЭУ №2» оценки уровней профессиональных рисков для профессии монтажника внутренних санитарно-технических систем и оборудования допущены недостатки, выразившиеся в: идентификации опасностей не в полном объеме, а именно неидентификации опасности поражения током вследствие возникновения электрической дуги; отсутствии оценки риска реализации поражения током вследствие возникновения электрической дуги; отсутствии мер по снижению или исключению риска поражения током вследствие возникновения электрической дуги.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что ООО «РЭУ №2» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, доказательства объективной невозможности соблюдения данным юридическим лицом указанных требований в материалы дела не представлены.

Представленное ООО «РЭУ №2» в материалы дела заключение, подготовленное ООО «Алгоритм», не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «РЭУ №2» нарушений вышеназванных требований и состава административного правонарушения.

В силу п.4 ст.30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления является существенное нарушение процессуальных требований при условии, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы при производстве по настоящему делу об административном правонарушении таких нарушений не допущено.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному и обоснованному выводу о виновности ООО «РЭУ №2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, считаю, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников – заведомо более слабой стороны в трудовых отношениях.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы ООО «РЭУ №2», прихожу к выводу о том, что назначенное наказание соответствует закону и соразмерно содеянному.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы ООО «РЭУ№2» и для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 28.12.2020 №76/6-99-20-ИЗ/12-4984-И/17-283 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №2» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок №2» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней с момента его вручения или получения.

Судья М.Г. Соболевский