Решение № 2А-2704/2025 2А-2704/2025~М-1708/2025 М-1708/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-2704/2025

Дело № 2а-2704/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002464-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года город Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,

при секретаре – Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» о признании незаконным решения и обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №; возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью: 1 000 кв.м.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью: 1 000 кв.м. (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в соответствии с подпунктом 28 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополю», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент), пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне парков: Р-3/Н//А1/5, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в перечне основных ВРИ земельных участков в ПЗЗ для указанной зоны.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку приведенные в письме обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах, и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

При вынесении обжалуемого решения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, обратилась 06.03.2025 после принятия (вступил в законную силу 02.03.2025) Закона города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя»., который обладает высшей юридической силой по отношению к Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-1111, которые приняты органом исполнительной власти субъекта и направлены на исполнение и развитие закона и обладают меньшей юридической силой.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», их представители не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец обжалует отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Административное исковое заявление поступило в адрес суда 25 июня 2025 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, имея статус «дети войны», обратилась за получением государственной услуги в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью: 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, вид желаемого права: аренда, основани предоставления государственной услуги: пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне парков: Р-3/Н//А1/5. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в перечне основных ВРИ земельных участков в ПЗЗ для указанной зоны.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 28 пункта 2.10 Административного регламента, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку основаны на соответствующих доказательствах.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.07.2025 на запрос суда в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее - Г133), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-3/Н/А1/5 территориальной зоны парков Р-3.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя (далее - Генеральный план 2025 года), согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана 2025 года. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны парков, установленный ПЗЗ, не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», то есть использование земельного участка в тех целях, которые указаны административным истцом в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе по основанию - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуге ФИО1, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований. Предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду по заявленному административным истцом виду использования противоречило бы Правилам землепользования и застройки.

Доводы административного истца о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами, согласно Закону Севастополя от 19 февраля 2025 года №835-ЗС, не исключает тот факт, что нормативные правовые акты, в том числе Правила землепользования и застройки города Севастополя, в соответствие с настоящим Законом не приведены Правительством Севастополя, поскольку действует переходный период.

Кроме того, параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в правилах землепользования и застройки, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В связи с чем, административный ответчик, отказывая в предоставлении государственной услуги ФИО1, действовал в рамках действующих Правил землепользования и застройки города Севастополя.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемые административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, являются законными и обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствуют требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах его полномочий, решение содержит законное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» о признании незаконным решения и обязанности произвести определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.09.2025.

Судья Н.А. Анохина