Решение № 12-158/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 12-158/2024

№12-158/2024

УИД 03RS0007-01-2024-000169-50


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

защитника Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности от < дата >),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.., по делу об административном правонарушении ... от < дата > о привлечении Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России И.З.И.. по делу об административном правонарушении ... от < дата > Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Администрации МР Уфимский район РБ ФИО2 подала жалобу в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку процедура по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, так как законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Постановлением Правительства РБ от 17.06.2020 № 363 (ред. от 10.08.2020) «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан».

07.10.2022г. Администрация МР Уфимский район заключила с Ю.Т.Р. мировое соглашение об изменении порядка исполнения решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан с обязания предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и зкалючить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет на предоставление социальной выплаты в безналичной форме в виде сертификата. 31.10.2023г. было направлено ходатайство об утверждении мирового соглашения по делу ... в Уфимский районный суд РБ. Судебное заседание по утверждению мирового соглашения не назначалось.

< дата > и < дата > Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направлялись письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан с указанием выделить в текущем году дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений в целях последующего предоставления жилья вышеуказанной категории граждан. В своем ответе на данные письма Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан указывает на то, что увеличение объема средств бюджету минимальному району Уфимский район Республики Башкортостан приведет к нарушению прав детей-сирот, которые состоят в списке на обеспечение жильем в другом муниципальном районе или городском округе Республики Башкортостан. Выделение дополнительных средств возможно при условии увеличения финансирования для всех муниципальных образований. < дата > направлено письмо ... в Министерство с указанием номера исполнительного производства и просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилого помещения в целях последующего предоставления Ю.Т.Р.. Ответа на данное письмо не направлялось. При этом, субвенции предоставленные Министерством строительства и архитектуры РБ муниципальному району Уфимский район РБ на осуществление госполномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на 2023 год уже освоены в полном объеме. Общий объем субвенций, представленный Министерством строительства и архитектуры РБ муниципальному району Уфимский район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на 2023 г. составляет ... рублей, из них: средства федерального бюджета ... руб., средства республиканского бюджета – ... руб., выделенная сумма рассчитана на покупку ... жилых помещений: ... – на федеральные средства, ... – на республиканские средства. < дата > на средства федерального бюджета (на общую сумму ...) заключен муниципальный контракт с ... на приобретение ... жилых помещений путем участия в долевом строительстве жилых помещений. Срок передачи жилых помещений не позднее < дата >. < дата > на средства республиканского бюджета (на общую сумму ...) заключен муниципальный контракт с ... на приобретение ... жилых помещений путем участия в долевом строительстве жилых помещений (через эскроу- счета). Срок передачи жилых помещений не позднее < дата >. < дата > выдан один жилищный сертификат лицу, достигшему возраста 23 лет и включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на сумму ... руб. < дата > состоялась покупка однокомнатной квартиры площадью ... кв.м, по адресу: РБ, ... на средства сертификата. < дата > денежные средства в полном объеме перечислены продавцу.

< дата > определением Уфимского районного суда РБ утверждено мировое соглашение заключенное между Ю.Т.Р. и Администрацией МР Уфимский район РБ в лице главы администрации Е.Н.П. по гражданскому делу по иску прокурора Уфимского района РБ в защиту прав и интересов Ю.Т.Р.. к должнику об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения, по условиям которого: заявитель обязуется предоставить Заинтересованному лицу социальную выплату в безналичной форме в виде сертификата, согласно п.3.3 Постановления Правительства РБ от 16.12.2022 № 778.

В судебном заседании защитник Администрации МР Уфимский район РБ ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить, пояснила, что 07.10.2022г. Администрация МР Уфимский район заключила с Ю.Т.Р. мировое соглашение об изменении порядка исполнения решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан с обязания предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет на предоставление социальной выплаты в безналичной форме в виде сертификата. Определением Уфимского районного суда г. Уфы от < дата > мировое соглашение утверждено. < дата >. исполнительное производство прекращено.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

На основании решения Уфимского районного суда РБ (дело ...) от < дата > на Администрацию МР Уфимский район РБ возложена обязанность: за счет средств и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ. предоставить Ю.Т.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. .... адрес должника: ..., в пользу взыскателя: Ю.Т.Р., адрес взыскателя: ....

Решение суда обращено к исполнению.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

На основании имеющихся материалов дела установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Уфимским районным судом РБ по делу .... Предметом исполнения является: за счет средств и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ. предоставить Ю.Т.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. .... адрес должника: ..., в пользу взыскателя: Ю.Т.Р., адрес взыскателя: ....

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от < дата > получена должником < дата >.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии вышеуказанного постановления.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России от < дата > установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до < дата >. Копия указанного постановления получена должником < дата >.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

< дата > судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России А.Г.Х.. в отсутствии представителя должника Администрации МР Уфимский район РБ составлен протокол об административном правонарушении ... квалифицируемого по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, получен должником < дата >.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления начальником отдела — старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.. от < дата > по делу об административном правонарушении ... Администрация МР Уфимский район РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч. ч. 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

Согласно положениям Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст.30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в ч.1 ст.64 и ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Результаты процессуальных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа, оформляются соответствующим процессуальным документом, одной из форм процессуальных документов, фиксирующих результаты исполнительных действий, является акт совершения исполнительных действий. (приказ Федеральной службы судебных приставов России от 11.07.2012 N 318).

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в процессуальных документах, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, должным образом должностным лицом не установлены, доказательств того, что Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении решения суда, должностным лицом не добыто, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без какой либо оценки доводов Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан о своей невиновности. Указанные представителем Общества обстоятельства не проверены, юридической оценки в постановлении не нашли, акт об обнаружении правонарушения, в котором был бы зафиксирован факт неисполнения решения суда судебным приставом-исполнителем не составлен.

Кроме того, привлекая Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа при отсутствии уважительных причин, должностное лицо административного органа не дал надлежащей оценки тем мерам, которые были предприняты должником в целях исполнения судебного акта.

Вместе с тем, материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан предприняло целый ряд мер, направленных на исполнение судебного решения.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан предприняло зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об исполнительном производстве.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

< дата >. Администрация МР Уфимский район заключила с Ю.Т.Р. мировое соглашение об изменении порядка исполнения решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан с обязания предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет на предоставление социальной выплаты в безналичной форме в виде сертификата. Определением Уфимского районного суда г. Уфы от < дата > мировое соглашение утверждено. < дата >. исполнительное производство прекращено.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов И.З.И.. от < дата > по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.. по делу об административном правонарушении ... от < дата > в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, жалобу защитника Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова