Решение № 12-623/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-623/2020

Дело № 12-623/2020

УИД: 42MS0035-01-2020-001921-08


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 12 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Наумовой Н.М.,

с участием защитника администрации г. Кемерово ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-32/2641 от 30.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-524/2020-4 от 27.08.2020 года, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-524/2020-4 от 27.08.2020 года Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-524/2020-4 от 27.08.2020 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы мотивирует тем, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля над их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

В соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015-2021 годы» утвержденной постановлением администрации г.Кемерово от 31.12.2014 №3523, реализуются соответствующие мероприятия в 2019-2020 годах.

Поскольку администрацией города проведен аукцион в электронной форме, по результатам которого заключен муниципальный контракт №2020.0141 от 17.04.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «СибТрансСервис» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на проезжую часть автомобильных дорог общего местного пользования г.Кемерово.

Считает, что исходя из заключенного муниципального контракта (п.4.1.1), организация приняла на себя обязательства выполнять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и иными обязательными требованиями безопасности дорожного движения, а также обеспечить соответствие состояния дорог технических регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в связи, с чем именно на организацию, непосредственно выполняющую работы по содержанию дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения.

Указывает, что подрядчику были выданы план-задания, в соответствии с которым работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки должны быть выполнены в период с 12 апреля по 31 мая.

Считает, что публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы путем заключения муниципальных контрактов со специально ориентированными на эти цели хозяйствующими субъектами, поскольку в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не могут осуществить эти полномочия.

Считает, что непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что осуществлено, в частности, заключением муниципальных контрактов со специализированными организациями.

Кроме того в жалобе представитель указывает, что согласно п.6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Согласно п.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими проверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты (п.9.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.9.4.7 ГОСТ Р 50597-2017 разрушение и износ разметки по площади определяют по ГОСТ Р 54809-2011.

Согласно ГОСТ Р 54809-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Методы Контроля, утвержденные Приказом Федерального агентства по Техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 №1174-ст (далее ГОСТ Р 54809-2011), контроль качества горизонтальной дорожной разметки включает в себя определение высоты выступления горизонтальной дорожной разметки над поверхностью, на которую она нанесена, контроль геометрических параметров разметки, определение коэффициента световозвращения горизонтальной дорожной разметки, определение коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении горизонтальной дорожной разметки, контроль цвета горизонтальной дорожной разметки, определение коэффициента яркости.

В зависимости от аспекта контроля вышеуказанным ГОСТ Р 54809-2011 предусмотренные различные методы и средства контроля. Так, для определения высоты выступания горизонтальной дорожной разметки над поверхностью, на которую она нанесена (не производится для дорожной разметки, выполненной красками), должны быть использованы клиновые высотомеры (п. 3.1); контроль геометрических параметров разметки производится с помощью линеек - по ГОСТ 427, рулеток измерительных металлических - по ГОСТ 7502, курвиметров (п. 3.2); для определения коэффициента световозвращения горизонтальной дорожной разметки используются ретрорефлектометр или иные приборы с определенными характеристиками (п. 3.3); для определения коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении горизонтальной дорожной разметки должны быть использованы ретрорефлектометр или иные приборы с определенными характеристиками (п. 3.4); контроль цвета горизонтальной дорожной разметки производится с помощью спектрофотометра или колориметра с определенными характеристиками (п. 3.5); для определения коэффициента яркости должны быть использованы спектрофотометр, колориметр или яркомер с определенными характеристиками (п. 3.6).

При этом измерения проводят не менее чем в трех местах дорожной разметки, а за окончательный результат принимают среднеарифметическое значение полученных при измерении результатов.

Вместе с тем, каких-либо результатов измерений согласно ГОСТ Р 54809-2011 акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги либо иные документы не содержат.

Из содержания представленных документов усматривается, что какие-либо средства измерения, предусмотренные ГОСТ Р 54809-2011, для измерения разрушения и износа разметки не использовалось.

Полагает, что ввиду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Кемерово, в действиях администрации г. Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

С учетом изложенного, а также мнения представителя администрации г. Кемерово, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово.

В судебном заседании представитель администрации г. Кемерово ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении по изложенным в ней основаниям.

Суд, исследовав жалобу, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КРФобАП наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.12.32 КРФобАП выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 13 Основных положений по дотеку транспортных средств кэксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями п.п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В пункте 13 ПДД РФ определено, что должностные и иные лица,ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и другихдорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ст.3 ч.6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.16 ч.1 п.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КРФобАП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ и Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.

В соответствии с Уставом города Кемерово Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, 18.06.2020 в 15ч.40мин. были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно по адресу: <...> отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.06.2020 года и перечислены в протоколе об административном правонарушении от31.07.2020 года № 42 ЮЛ 1011107.

Данные обстоятельства подтверждаются так же определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фотоматериалами, другими материалами дела.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении автодороги и участки автодорог не относятся к муниципальной собственности, в материалах дела не имеется и в жалобе не приводится.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП, поскольку именно Администрация города не обеспечила содержание автодорог г.Кемерово с соблюдением требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Кемерово от 25.10.2018 года № 2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» указанные в протоколе автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации г. Кемерово отсутствует состав и само событие административного правонарушения в связи с тем, что Администрация принимает все зависящие от неё меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Мировой судья правильно исходил из того, что сам факт заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями не освобождает Администрацию города от исполнения своих обязанностей по содержанию автодорог города, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления, а вопросы ненадлежащего исполнения соответствующих обязательств подрядчиком подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке.

Мировой судья правильно исходил из того, что Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог, является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КРФобАП.

Довод жалобы о том, что не были проведены измерения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги согласно ГОСТ Р 54809-2011. Какие-либо средства измерения, предусмотренные ГОСТ Р 54809-2011, для измерения разрушения и износа разметки не использовались, не может быть принят судом во внимание, поскольку горизонтальная дорожная разметка фактически отсутствовала, что подтверждается письменными материалами дела, а именно актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.06.2020 (л.д.5), а также фототаблицей, согласно которой зафиксирован факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки (л.д.6).

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований сомневаться в том, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не имеется.

Действия Администрации г. Кемерово по ч.1 ст.12.34 КРФобАП квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у Администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что Администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении Администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КРФобАП в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КРФобАП, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 ч.3.2 КРФобАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности Администрации города Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-524/2020-4 от 27.08.2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.30.12КРФобАП.

Судья (подпись) Н.М. Наумова