Решение № 12-58/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Вардах Ю.В.

при секретаре Мишиной Ю.И.

с участием прокурора Малышева И.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Маркова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Славского района Калининградской области Студеникина Д.О. на постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области ФИО1 от 22.05.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад № 1 «Остров сокровищ» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области ФИО1 от 22.05.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад № 1 «Остров сокровищ» ФИО2 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор Славского района Калининградской области Студеникин Д.О. принес протест, в котором указал следующее. Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является 25.01.2019. Поскольку санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в том числе в виде дисквалификации, срок привлечения к административной ответственности для данной категории в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КОАП РФ составляет 1 год. При таких обстоятельствах на дату вынесения опротестованного постановления срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – заведующая МАДОУ «Детский сад № 1 «Остров сокровищ» ФИО2 не явилась. О времени и месте извещена судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, о причинах неявки суд не уведомила. Судом на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ протест прокурора рассмотрен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Марков Н.С. возражал против отмены постановления мирового судьи. Также сообщил, что ФИО2 с мая 2019 года является членом участковой избирательной комиссии № 572 с правом решающего голоса, в связи с чем в силу ч. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных пав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при привлечении ФИО2 к административной ответственности требуется соблюдение установленной законом процедуры.

Заслушав прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Славского района Калининградской области по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности на основании трудового договора бывшего муниципального служащего.

В целях устранения этих нарушений прокурором Славского района 24.12.2018 направлено посредством электронной почты представление заведующей МАДОУ «Детский сад № 1 «Остров сокровищ» ФИО2 Акт прокурорского реагирования содержал требования о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры, принятии в течение месяца со дня его получения конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона и уведомлении об этом прокурора.

Поскольку указанные требования исполнены не были, 10.04.2019 прокурором Славского района в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад № 1 «Остров сокровищ» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области исходила из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 25.04.2019.

Вместе с тем, такой вывод суда следует признать ошибочным.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа или дисквалификации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения.

В силу действующего законодательства за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок исполнения обязанностей, предусмотренных представлением прокурора, истекал 24.01.2019, следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент поступления дела мировому судье и вынесения опротестованного постановления не истек.

В связи с изложенным постановления мирового судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы защитника о том, что ФИО2 является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в связи с чем ее привлечение к административной ответственности возможно с соблюдением требований ч. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных пав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеют значения для решения вопроса о законности опротестованного постановления, но подлежат проверке и оценке мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Славского района Калининградской области Студеникина Д.О. удовлетворить.

Постановление мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 22.05.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад № 1 «Остров сокровищ» ФИО2, отменить, возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Ю.В. Вардах