Решение № 12-2-2/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-2-2/2021

Дело № 12-2-2/2021

27RS0020-01-2021-001272-60


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16июля 2021 года с.ЧумиканТугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края, постоянное судебное присутствие в с.ЧумиканЛ.ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседаниижалобугенерального директора ООО «КИМ» ФИО2 на постановление руководителя филиала «Шантарский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» -заместителя главного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения ФИО3 от 23.03.2021 о назначении административного наказания № 2-ИН юридическому лицу ООО «КИМ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23.03.2021 руководителем филиала «Шантарский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителем главного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № 2-ИН,которым юридическое лицо ООО «КИМ» (далее по тексту – ООО «КИМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральный директор ООО «КИМ», не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу в суд, просил его отменить. В обоснование своей жалобыссылался на то, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных норм, а именно: заявитель был лишен права ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении; применен не действующий нормативный акт при вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении, а именно п. 912, 913 Приказа Министерства транспорта РФ от 17.12.2018 № 452 «Об установлении зон ограничения полетов». В случае принятия решения о законности оспариваемого постановления, ходатайствует о снижении назначенного ему наказания ввиду отсутствия умысла, наступления каких-либо последствий, рецидива совершения аналогичных правонарушений, тяжелым имущественным положением юридического лица.

В судебное заседание представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «Заповедное Приамурье» не явились, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило.

С учетом указанных обстоятельств дело рассмотрено судьей безучастия представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «Заповедное Приамурье», так как их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его по существу на основании закона.

В письменных возражениях по делу представитель ФГБУ «Заповедное Приамурье»

просил оставить обжалуемые постановление без изменения, ссылаясь на соблюдение процедуры привлечения ООО «КИМ» к административной ответственностии отсутствие оснований к отмене вынесенногопостановления.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в иных охранных зонах (округах).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренногост.8.39 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, в том числе на территориях национальных парков и на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. Иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях большей частью охватываются понятием «режим». Нарушение иных правил может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.02.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон)под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 2 указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как национальные парки.

Законом предусмотрено, что охраняемые территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Согласно ст.12 Закона национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Из пункта "ж" части 2 статьи 15 Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков.

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст.16 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1304 создан национальный парк «Шантарские острова».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2017 № 244 утверждено Положение о национальном парке «Шантарские острова»

(далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения управление национальным парком осуществляется ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Согласно пп.26 п.9 Положения о национальном парке "Шантарские острова", утвержденного приказом Минприроды России от 18.05.2017 N 244 на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе пролет летательных аппаратов ниже 500 метров над территорией национального парка без согласования с Учреждением.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 10.02.2021руководителем филиала«Шантарский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО3 в отношении юридического лица ООО «КИМ» составлен протокол № 1-ИН об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ.

23.03.2021 постановлением руководителя филиала «Шантарский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителем главного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения ФИО4 ООО «КИМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрении, было извещено надлежащим образом, что подтверждено исследованными в судебном заседании материалами дела и не оспаривалось представителем ООО «КИМ».

Исследованными материалами дела установлено, что копии протокола по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получены.

Согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «КИМ» на момент вынесения обжалуемого постановления, являлось действующим юридическим лицом, состояло на учете в налоговом органе.

Представителем ООО «КИМ» не оспаривалось, что вертолет RA № принадлежащий ООО «КИМ» под управлением ФИО5 совершил посадку на территории Национального парка «Шантарские острова» о. Большой Шантар бухта Панкова координаты N55? 03.242? E138? 03.002? без согласования с ФГБУ «Заповедное Приамурье» в периоды времени, указанные в обжалуемом постановлении.

Разрешения на пролет и посадку через территорию Национального парка «Шантарские острова» юридическое лицо ООО «КИМ» не получало.

Из вышеизложенного следует, что ООО «КИМ», владея вертолетом RA №, допустило нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на особо охраняемых природных территориях, а именно – п. «ж» ч.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пп.26 п.9 Положения о национальном парке «Шантарские острова», утвержденного приказом Минприроды России от 18.05.2017 № 244, выразившееся в посадке указанного вертолета на территории национального парка «Шантарские острова» без соответствующего разрешения.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что он был лишен возможности ознакомления с материалами дела об административном правонарушении судья признает несостоятельными, поскольку юридическое лицо уведомлялось о времени и месте составления протокола и его рассмотрении в установленном законом порядке, что не лишало возможности ООО «КИМ» ознакомится с материалами дела через своего законногопредставителя.

Довод о том, что в вину ООО «КИМ» вменяется нарушение приказа Министерства транспорта РФ от 17.12.2018 № 452 «Об установлении зон ограничения полетов», утратившего силу, судья также признает несостоятельным, так как в обжалуемом постановлении нарушение пунктов указанного приказа не вменяется вину юридического лица, кроме того приказ Министерства транспорта РФ от 17.12.2018 № 452 утратил силу 03.12.2020, в связи с изданием приказа Министерства транспорта РФ от 24.07.2020 № 255, тогда как правонарушение совершено юридическим лицом 20.08.2020, то есть на момент действия указанной нормы.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения требований законодательства в области охраныокружающей природной среды при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не представлено, материалы дела не содержат.

Нарушений порядка привлечения ООО «КИМ» к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления и решения незаконными, судьей не установлено.

Постановление о привлечении ООО «КИМ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с чем, судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Санкция ст.8.39 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

ООО «КИМ» за совершенное административное правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, при этом вопреки вышеуказанным требованиям закона мотивы назначения административного штрафа в указанном размере не приведены.

Материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также того, что цели административного наказания могут быть достигнуты только путем назначения административного штрафа в указанном размере, в связи с чем, обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания подлежит изменению.

При определении размера наказания, подлежащего назначению за совершенное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом указанных обстоятельств судья полагает возможным назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств для применения п.32 ст.4.1 КоАП РФ судьей не установлено.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в результате действий юридического лица, была создана угроза причинения вреда природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам национального парка «Шантарские острова».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя филиала «Шантарский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителя главного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения ФИО3 от 23.03.2021 о назначении административного наказания № 2-ИН юридическому лицу ООО «КИМ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить, назначив юридическому лицу ООО «КИМ»за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

В остальной части обжалуемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через суд его вынесший.

Судья Л.ФИО1