Решение № 12-67/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-67/2024

Решение

02 мая 2024 года город Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Котова Т.С., при секретаре Нурматжановой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области <№>.32-927/2023 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области <№> от <дата обезличена> директор ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

<дата обезличена> ФИО1 обратился с жалобой на постановление от <дата обезличена>, в соответствии с которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав, что <дата обезличена> между ГКУ «УКС АО» и ООО «СФ Адекват» заключен государственный контракт <№>.В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик на сво й риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить работы по строительству объекта: Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области», в соответствии с утвержденной проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также действующими нормами и техническими условиями, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы на основании сметы контракта. Сроки выполнения работ по контракту с даты заключения контракта по <дата обезличена>. В ходе выполнения работ по контракту <дата обезличена> дополнительным соглашением <№> сроки выполнения работ по контракту были продлены до <дата обезличена>. <дата обезличена> подписано дополнительное соглашение <№> о внесении изменений в контракт в части сроков выполнения работ. <дата обезличена> решением Арбитражного суда Астраханской области исковое заявление ООО «СФ «Адекват» к ГКУ АО «УКС АО» о внесении изменений в государственный контракт <№> удовлетворено, цена контракта увеличена. Судом были исследованы все материалы дела, включая дополнительные соглашения к контракту и основания по которым они заключены. Суд принял во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта. Указание в постановлении от <дата обезличена> на тот, факт что письмо ООО «<данные изъяты>» от <дата обезличена><№> об увеличении срока выполнения работ поступило к заказчику <дата обезличена>, т.е. уже после окончания срока выполнения работ на 99 дней, не может расцениваться как не подлежащее рассмотрению. Окончание срока выполнения работ по контракту не освобождает Подрядчика от обязательств по контракту. Подрядчик и после истечения срока выполнения работ продолжал выполнять обязанности по Контракту. Договор (Контракт) является действующим. Также считает несостоятельным указание на то, что дополнительное соглашение заключено в отсутствие документов, подтверждающих возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта. Подрядчиком были представлены письменные обоснования, которые впоследствии были предъявлены в ходе проверки, письма с указанием причин и прилагаемые к ним документы в форме конъектурного анализа. Вместе с тем, законодательно не установлен перечень, закрепляющий конкретные документы, как основание для внесения изменений в контракт. Решение о соответствии представленных документов принимается Заказчиком.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Судья, выслушав защитника, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учет положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Согласно пункту 4 указанного Постановления №680, с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

В Астраханское УФАС России письмом от <дата обезличена><№> из Управления Федерального казначейства по Астраханской области поступил административный материал по административному производству, возбужденному заместителем начальника отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО5 по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1

Протокол об административном правонарушении был составлен <дата обезличена> заместителем начальника отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО5

При рассмотрении дела установлено следующее.

Установлено, что между ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» (Подрядчик) <дата обезличена> был заключен Государственный контракт <№> (далее Контракт), предметом которого являлось выполнение работ для нужд Астраханской области: «Строительство шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области (далее Объект)».

Пунктом 3.1. Контракта был установлен срок выполнения работ с даты его заключения до 15.11. 2022 г.

Дополнительным соглашением <№> от <дата обезличена> срок работ сторонами изменен и указан до <дата обезличена>

Цена контракта указана в пункте 2.1, составляет 11 428 373 руб. 81 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

При этом финансирование контракта предусмотрено в пункте 2.2 как из средств бюджета Астраханской области и субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области.

В связи с существенным ростом цен в 2021-2022 годах на строительные материалы, на основании подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Подрядчиком были направлены Заказчику: заявление <№> от <дата обезличена> о корректировке сметы, письмо <№> от <дата обезличена> с предложением об изменении цены контракта и ее увеличении до 12 286 329,33 руб. с приложением проекта соглашения об изменении условий контракта.

Письмом от <дата обезличена><№> Заказчиком в подписании дополнительного соглашения в части увеличения цены контракта Подрядчику было отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» о внесении изменений в п. 2.1 Государственного контракта <№> от <дата обезличена>.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу <№> от <дата обезличена> суд постановил внести изменения в пункт 2.1 Государственного контракта <№> от <дата обезличена>, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «п.2.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет 12 286 329,33 руб. (Двенадцать миллионов двести восемьдесят шесть тысяч триста двадцать девять рублей 33 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов».

Арбитражным судом установлено, что внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны. Суд также принял во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.

Решение суда вступило в законную силу, в апелляционном порядке не обжаловано.

ООО «СФ «Адекват» представило письмо государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» от <дата обезличена><№>, где просит увеличить срок окончания выполнения работ до <дата обезличена> по причине отсутствия координат водного объекта в проектной документации и отсутствии сведений о водном объекте с наименованием - ерик Бува в государственном водном реестре, поскольку указанные обстоятельства относятся к независящим от сторон контракта обстоятельств в смысле Постановления <№>.

Согласно пояснению заместителя директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», решение о предоставлении водного объекта в пользование выдано Службой в конце июля 2022 года, что не препятствовало выполнению работ в сроки установленные пунктом 3.1 Контракта <№>.

В положительном заключении повторной государственной экспертизы от <дата обезличена><№> обозначена продолжительность строительства шлюза-регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области в 3 месяца, в том числе подготовительный период 0,5 месяца.

УФАС по АО указано, что объем работ по строительству шлюза- регулятора на ерике Бува в Наримановском районе Астраханской области возможно выполнить в течение 3 месяцев. Если учесть получение решения в конце июля 2022 года, то до окончания срока выполнения работ (<дата обезличена>), установленного пунктом 3.1 Контракта <№>, остается 3,5 месяца (с августа 2022 года по <дата обезличена>), что соответствует нормативу выполнения работ, предусмотренных проектно-сметной документацией и положительным заключением повторной государственной экспертизы от <дата обезличена><№>.

При этом письмо ООО «СФ «Адекват» от <дата обезличена><№> об увеличении срока выполнения работ поступило к государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» <дата обезличена> (с присвоением входящего <№>), то есть уже после окончания срока выполнения работ на 99 рабочих дней (без учета дополнительного соглашения от <дата обезличена><№>) и на 74 рабочих дня (с учетом дополнительного соглашения от <дата обезличена><№>).

Кроме того по состоянию на <дата обезличена> (письмо ООО «СФ «Адекват») в рамках исполнения Контракта <№> подписаны акты о приемке выполненных работ на общую сумму 5 733 297 рубля 96 копеек, что составляет 50 % от цены Контракта <№> (11 428 373 рубля 81 копейка).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> на ФИО1 возложены полномочия директора государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» с <дата обезличена>.

В соответствии с уставом государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», утвержденным распоряжением министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№>: государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» возглавляет директор; назначаемый на должность и освобождаемый от должности министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (пункт 5.1); директор действует на принципе единаличия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области, Уставом и заключенным с ним трудовым договором (пункт 5.2).

Дополнительное соглашение от <дата обезличена><№> к государственному контракту от <дата обезличена><№> подписано ФИО1 директором государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области».

Согласно табелю учета использования рабочего времени за период с 1 по <дата обезличена>, директор ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 <дата обезличена> находился на рабочем месте.

В связи с чем должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области сделан вывод о том, что в нарушение части 65.1 статьи 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в 2023 году допущено изменение существенных условий государственного контракта от <дата обезличена><№>, которое не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившийся в увеличении срока выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения от <дата обезличена><№> к государственному контракту от <дата обезличена><№> в отсутствии документов, подтверждающих возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения (средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, КБК 017 04 06 12 Z G6 52410 414), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы поданной в суд жалобы, имеющие правовое значение, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием нижестоящим судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области <№>.32-927/2023 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 cтатьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.С. Котова