Решение № 12-27/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-27/2021

РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Виноградов Р.И.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тверь жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №79 Тверской области от 29 января 2021 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №79 Тверской области от 29 января 2021 года ФИО2 (резолютивная часть оглашена 27 января 2021 года) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно данному постановлению, ФИО2 признан виновным в том, что он, 01 декабря 2020 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, не выполнил законного предписания старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды от 23 октября 2020 года №25 об устранении нарушения Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании доводов жалобы, ссылаясь на ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, указывает, что предписание основано на проведенной ранее проверке соблюдения экологического законодательства. Суд первой инстанции не учел процессуально и материально значимые обстоятельства. Считает, что осмотр земельных участков 08 декабря 2020 года является внеплановой выездной проверки, при проведении которой, лицо в отношении которого проводятся проверочные мероприятия, должно быть уведомлено о их совершении не позднее 24 часов до их начала. В данном случае уведомлений о проведении внеплановой проверки в адрес ФИО1 не направлялось. Протокол об административном правонарушении составлен 28 декабря 2020 года, что на 20 дней позднее проведенной проверки, считает, что это является существенным нарушением при привлечении к административной ответственности. Предписание не содержит порядок и сроки его обжалования. ФИО2 находился в режиме изоляции с 09 ноября 2020 года на основании постановления государственного санитарного врача Тверской области ФИО3, которое неоднократно продлевалось, в связи с заболеванием COVID-19 близких родственников. Также указывает, что суд первой инстанции руководствовался недопустимыми доказательствами по делу, так как они были ранее положены в основу постановления о привлечении ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ, вынесенного должностным лицом.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против жалобы ФИО2, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав должностного лица, исследовав имеющиеся по делу доказательства, оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Совокупностью исследованных мировым судьей доказательств подтверждается факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, копиями актов отбора проб, протоколами испытаний, пояснениями, предписанием №25 от 23 октября 2020 года, заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 10 сентября 2020 года и от 07 декабря 2020 года, актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11 сентября 2020 года и от 08 декабря 2020 года, фотоматериалом, объяснениями ФИО6, ФИО7 и ФИО8, выписками из ЕГРН, коллективным обращением от 03 сентября 2020 года и др.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года №1219 установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерством осуществляет свою деятельность непосредственного и через свои подведомственные организации.

На территории Тверской области государственный экологический надзор за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №90-пп).

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере: осуществления государственного управления в области регулирования отношений недропользования; осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды; водных отношений, за исключением полномочий (функций) по организации и проведению аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования; безопасности гидротехнических сооружений; охраны, надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением полномочий (функций) по организации и проведению аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения (п.1 Положения, утв. постановлением от 18 октября 2011 года №90-пп)

Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право: представлять Правительство Тверской области в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Тверской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, иностранных и международных организациях, судебных инстанциях, иных организациях; принимать нормативные правовые акты и правовые акты ненормативного характера; получать по запросам от исполнительных органов государственной власти Тверской области принятые ими правовые акты, а также копии писем, направляемых в федеральные органы государственной власти, информационные, отчетно-статистические и другие материалы, относящиеся к сфере деятельности Министерства; запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений аппарата Правительства Тверской области, федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, иных организаций аналитические, статистические и иные материалы по вопросам, входящим в сферу деятельности Министерства; пользоваться в установленном порядке базой информационных данных Правительства Тверской области, а также создавать собственные справочно-информационные базы данных; давать разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов, принятых Министерством; проводить совещания с приглашением представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также исполнительных органов государственной власти Тверской области, организаций независимо от форм собственности по вопросам выполнения возложенных на Министерство функций; организовывать и проводить конференции, семинары, встречи, выставки, смотры и другие мероприятия, направленные на достижение поставленных целей и реализацию возложенных на Министерство функций; инициировать проверки соблюдения требований федерального законодательства и законодательства Тверской области по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и принимать в них участие в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, объектов животного мира, водного и иного природоохранного законодательства; ограничивать, приостанавливать и запрещать использование водных объектов, находящихся в собственности Тверской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации; определять размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и предъявлять иски о возмещении и (или) предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации; выносить постановления о привлечении юридических и физических (должностных) лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в пределах своей компетенции; принимать участие в международном сотрудничестве в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды на территории Тверской области; размещать в официальных средствах массовой информации, на интернет-сайтах Министерства информацию об экологической обстановке, данные о предоставлении в пользование объектов животного мира, участков недр, природных территорий, водных объектов или акваторий и иную необходимую информацию; осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных законодательством; привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных функций научные, образовательные учреждения, отдельных ученых, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, представителей федеральных органов власти; осуществлять иные связанные с управлением природными ресурсами и охраной окружающей среды права, предусмотренные законодательством; организовывать проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в случаях превышения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на территории населенного пункта или его части в целях сокращения или исключения выбросов загрязняющих веществ, а также в иных случаях для предотвращения такого превышения (п.21 Положения).

В соответствии с ч.1 ст.66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч.1 ст. 51 вышеуказанного Закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Также в ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 03 сентября 2020 года в интернет-приемную Министерства поступило обращение по факту выкачивания канализации на грунт и дорогу соседом по адресу: <...>.

10 сентября 2020 года заместителем министра природных ресурсов и экологии Тверской области, на основании вышеуказанного обращения, выдано задание №300 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

11 сентября 2020 года должностным лицом в ходе проведения проверки установлен факт сброса сточных вод на почву земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0300226:33 и 69:40:0300226:34, расположенных по ул. Гончаровой г.Твери, а также на указанных земельных участках ФИО2 осуществлен сброс и накопление отходов производства и потребления: древесные отходы от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме на почву, на места (площадках), не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0300226:33 и 69:40:0300226:34 является Тверская область.

23 октября 2020 года ФИО2 должностным лицом было выдано предписание №25 об устранении нарушений в области законодательства охраны окружающей среды, срок исполнения предписания по 30 ноября 2020 года, которое им было получено 03 ноября 2020 года.

08 декабря 2020 года должностным лицом, на основании задания №405 от 07 декабря 2020 года, выданного заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, проведена проверка соблюдения предписания №25 от 23 октября 2020 года об устранении нарушений в области законодательства охраны окружающей среды, которая показала, что требования предписания выполнены частично.

Вынесенное предписание по устранению нарушений требований в области законодательства охраны окружающей среды не обжаловалось лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявлялось.

В данном случае предписание от 23 октября 2020 года об устранении выявленных нарушений в области законодательства охраны окружающей среды, выдано ФИО2 уполномоченным на то должностным лицом, осуществляющим надзор в области охраны окружающей среды и пределах его компетенции. В предписании содержится ссылка на норму закона, нарушение которого допущено ФИО2, а так же изложены конкретные мероприятия, подлежащие выполнению для устранения выявленных нарушений законодательства, место, где они обнаружены и должно быть устранены, установлен разумный срок для их выполнения, а так же указано наименование лица, которому оно адресовано, и возможность обжалования в установленном порядке предписания.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом требований ст.28.1 и ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а именно срока составления протокола, не может служить основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности, так как данное обстоятельство является несущественным недостаток протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Утверждения в жалобе ФИО2 о том, что должностное лицо должно было уведомить его о проведении проверки за 24 часа до ее начала, основан на неверном толковании норм закона, так как законодательством не предусмотрено уведомление физических лиц о проведении проверки земельных участков принадлежащих субъекту. В данном случае должностное лицо проводило проверку земельных участков принадлежащих субъекту, а не ФИО2 и выявляло причину загрязнения данных земельных участков.

Наличие предписания главного государственного санитарного врача по Тверской области от 09 ноября 2020 года выданного ФИО2 о нахождении в режиме изоляции в течение 10 дней с 09 ноября 2020 года, не лишало возможности исполнения предписания Министерства ФИО2 с 03 ноября 2020 года до 09 ноября 2020 года и с 20 ноября 2020 года до 30 ноября 2020 года. Фактов продления предписания главного государственного санитарного врача по Тверской области от 09 ноября 2020 года мировому судье и суду рассматривающему жалобу не представлено.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст.30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу, о чем просит ФИО2 являются малозначительность совершенного правонарушения, наличие перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, а так же недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы таких обстоятельств не установлено. Представленные доказательства и документы не имеют существенных противоречий, они достаточно полно и всесторонне исследованы мировым судьей, и им дана правильная оценка, изложенная в оспариваемом постановлении, не соглашаться с которой у суда рассматривающего жалобу оснований не имеется.

Нарушений при составлении документов имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела нарушен не был.

При назначении наказания мировой судья учел характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о личности правонарушителя, обстоятельства, влияющие на назначение наказания, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и назначил минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, они не опровергают выводов, сделанных мировым судьей, а потому оснований для удовлетворения поданной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №79 Тверской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.И. Виноградов

1версия для печати