Решение № 12-105/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 21 июня 2019 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

защитника (по доверенности) ФИО1,

при секретаре Хомяковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Надежда-11» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Директор ООО «Надежда-11» ФИО3 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Надежда-11» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто мере административного наказания в виде предупреждения. С постановлением он не согласен, просит отменить его, приводя доводы, суть которых сводится к тому, что к административной ответственности Общество привлечено необоснованно.

Проверив письменные материалы, заслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (пп. 2, 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 27Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в результате проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки на основании приказа и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с обращением собственника жилого помещения № в <адрес>, в отношении ООО «Надежда-11», расположенного по адресу: <адрес>-а, установлен факт выставления платы за жилое помещение 16,65 руб. за кв.м, вместо 16,45 руб. за кв.м. в платежном документе за январь 2019 года собственникам жилого помещения. Таким образом, ООО «Надежда-11», не имея на то соответствующего обоснования, за январь 2019 года предъявила собственнику жилого помещения в <адрес> завышенную плату за содержание жилого помещения.

Приказом начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ №/ОЛ ООО «Надежда-11» предоставлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Однако в результате проведенной проверки установлено, что привлекаемое юридическое лицо лицо не приняло надлежащих и своевременных мер по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно Протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проводимого в форме очно-заочного голосования собственниками помещений многоквартирного <адрес> было принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 17,35 руб. за кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ на один год. До ДД.ММ.ГГГГ иных решений собственников об изменении платы за содержание жилого помещения не принималось. В связи с тем, что при утверждении платы за содержание жилого помещения отсутствовала утвержденная структура платы за содержание жилого помещения, расходы на вывоз твердых бытовых отходов в 2018 году осуществлялись согласно фактически выполненным работам.

До ДД.ММ.ГГГГ вывоз твердых бытовых отходов от многоквартирного <адрес> осуществлялся собственной спецтехникой ООО «Надежда-11». ООО «Надежда-11» была представлена калькуляция расходов на вывоз твердых бытовых отходов в расчете на 1 кв.м обслуживаемой площади, которые составили 0,70 руб. за кв.м. Однако в структуре платы за содержание жилого помещения, установленной на ДД.ММ.ГГГГ, согласно также данным ООО «Надежда-11», представленным в рамках проведения внеплановой документарной проверки размер платы за вывоз твердых бытовых отходов составлял 0,90 руб. за кв.м.

Данный размер платы за вывоз твердых бытовых отходов также подтверждается ранее направленной ООО «Надежда-11» информацией в адрес Главного управления по запросу исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В платежном документе за январь 2019 года собственникам жилого помещения была выставлена плата за жилое помещение 16,65 руб. за кв.м, вместо 16,45 руб. за кв.м.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Надежда-11» не имея на то соответствующего обоснования, за январь 2019 года предъявила собственнику указанного дома завышенную плату за содержание жилого помещения.

Таким образом, выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО «Надежда-11» по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копией акта проверки, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки, копиями ответов ООО «Надежда-11» на запросы ГУ ГЖИ, и иными материалами дела.

Вывод мирового судьи о виновности ООО «Надежда-11» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и имеющимся в материалах дела доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем действия ООО «Надежда-11» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для признания ООО «Надежда-11» виновным в совершенном административном правонарушении.

Доводы жалобы, о том что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения истек, не могут быть признаны состоятельными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены административным органом по итогам проведенной документарной проверки, оконченной ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «Надежда-11» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Ссылки заявителя о малозначительности содеянного также не могут быть приняты во внимание. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения в области осуществления предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, оснований для признания содеянного малозначительным не имеется.

Между тем, постановление мирового судьи подлежит изменению в связи со следующим.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривают необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ООО «Надежда-11» предъявила собственнику завышенную плату за содержание жилого помещения, в том числе за февраль 2019 года. Однако административным органом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств данного обстоятельства. Вместе с тем из платежного документа, выставленного ООО «Надежда-11» собственнику <адрес> за февраль 2019 года, представленного стороной защиты еще в суде первой инстанции, следует, что за содержание жилого помещения была выставлена сумма из расчета 16,45 руб. на кв.м, т.е. без завышения платы за содержание жилого помещения, кроме того произведен перерасчет за январь 2019 года в размере 10,68 руб. (л.д. 47).

При таких обстоятельствах из объема вмененного ООО «Надежда-11» правонарушения подлежит исключению указание на предъявление собственнику завышенной платы за содержание жилого помещения за февраль 2019 года.

Обоснованность замены судом первой инстанции штрафа на предупреждение, суд не проверяет, поскольку не вправе ухудшить положение правонарушителя по его жалобе. Вместе с тем суд второй инстанции отмечает, что основные критерии применения указанного положения закона мировым судьей соблюдены: Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; сведений о привлечении Общества к административной ответственности в представленных материалах не имеется (т.е. правонарушение Обществом совершено впервые).

В связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Надежда-11» - изменить, исключив из объема вмененного правонарушения указание на предъявление собственнику завышенной платы за содержание жилого помещения за февраль 2019 года.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Р.В. Новиков