Решение № 2А-571/2017 2А-571/2017~М-8975/2016 М-8975/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-571/2017

Дело № 2а-571/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Берловой А.М., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании заявления, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - ГУСО «Природный парк «Кумысная поляна», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выданный административному истцу согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ.; понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» к выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства:

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности, по целевому назначению относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, а также находится в территориальной зоне Ж-4 – зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа. Обратившись с соответствующим заявлением в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», административный истец в соответствие с требованиями закона и регламента предоставления муниципальной услуги представил все необходимые документы.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией муниципального образования «Город Саратов» истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в связи с непредставлением информации о принадлежности земельного участка истца к одной из шести функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и информации о режиме использования конкретного земельного участка с кадастровым номером №.

По мнению истца, представленные им документы соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка. В связи с чем, основания для отказа административным ответчиком в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отсутствовали.

Административный истец ФИО1 обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные доводам административного искового заявления.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГУСО «Природный парк «Кумысная поляна», несмотря на своевременное и надлежащее извещение, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки суду не сообщили.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности у предыдущего собственника данного земельного участка ФИО5 возникло на основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства».

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 27), копией договора купли-продажи земельного участка (л.д. 28-30), кадастровой выпиской на земельный участок (л.д. 34-38), копией постановления (л.д. 39-40),

По данным градостроительного плана вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 – зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа. На чертежах градостроительного плана предусмотрено место для размещения объекта капитального строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) в границах данного земельного участка. Разрешенное использование - жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, по целевому назначению земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 16-26, 34-37, 41-44).

Из объяснений представителя административного истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагались: правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности), градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, согласие на обработку персональных данных, решение о согласовании строительства от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а также уведомления о согласовании строительства в районе аэродромов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла решение (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 30.4 пункта 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в редакции решения от 19.02.2015г.), постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 31-33).

В уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий – № в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем на данную территорию распространяются ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а также пунктами 4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 постановления Правительства Саратовской области № 101-П от 18.03.2009 г. (л.д. 31-33)

В нем также указано, что информация о режиме использования всех функциональных зон природного парка «Кумысная поляна», указанная в кадастровой выписке, требует уточнения применительно к участку с кадастровым номером №, а также что информация о принадлежности земельного участка с кадастровым номером №, площадью иные данные кв. м. к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и информация о режиме использования конкретного земельного участка с кадастровым номером № не представлена (л.д. 31-33).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ представленной административным истцом, указанный земельный участок входит в состав зоны с особыми условиями использования территории, на которую распространяются вышеуказанные ограничения, однако разрешенное использование земельного участка, согласно выписке, - жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (л.д. 34-38).

Ограничения в использовании земельного участка установлены Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна». Пункты 4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 Положения о природном парке «Кумысная поляна» определяют режим использования функциональных зон природного парка. Пункт 4.4. Положения устанавливает режим использования всех шести функциональных зон природного парка и не содержит запрета на размещения объектов капитального строительства. Пункт 4.7.2. Положения не содержит запретов. Пункты 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.8.1, 4.9.1 Положения содержат запрет на размещение объектов капитального строительства, но распространяются на территорию пяти из шести функциональных зон природного парка.

В данных кадастрового учета не определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к одной из пяти функциональных зон природного парка, на территории которых размещение объектов капитального строительства запрещено. Кадастровая выписка о земельном участке, содержащая вышеуказанные ограничения, одновременно содержит данные о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Соответственно, данные кадастрового учета, на которые ссылается Администрация муниципального образования «Город Саратов» в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не содержат сведений, о том, что строительство индивидуального жилого дома на участке с кадастровым номером № запрещено.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство государственные и муниципальные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 указанной статьи документов.

Часть 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (правоустанавливающие документы и градостроительный план земельного участка), запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 указанной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно подпункту 30.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28.04.2008г. № 27-280, уполномоченное структурное подразделение в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- направляет проект разрешения на строительство либо сообщение об отказе в выдаче разрешения на строительство на подпись заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов», курирующему вопросы градостроительства;

- выдает подписанное заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов», курирующим вопросы градостроительства, разрешение на строительство либо сообщение об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010г. №1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее – регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче и продлению разрешения на строительство.

Подпункт 2.6.3. регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Таковыми являются: копии правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании подпункта 2.6.5 регламента, заявитель вправе не представлять правоустанавливающие документы и градостроительный план земельного участка самостоятельно.

Согласно пункту 2.8 регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (выдача разрешения на строительство) являются:

- непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4 регламента с учетом пункта 2.6.5;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления повлекло за собой невозможность осуществления строительства жилого дома и приобретения в собственность жилище, что повлекло за собой нарушение конституционного права административного истца на жилище. Согласно части 1, 2 статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство нарушает право свободного распоряжения землей, установленного Земельным кодексом РФ, ч. 1, 2 ст. 36 Конституции РФ. Согласно второму абзацу части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. (ч. 1, 2, ст. 36 Конституции РФ)

Как устанавливается ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств законности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик суду не представил.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, суд признает незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>; а также обязывает административного ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Истцом при подаче настоящего административного искового заявления понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 15), распиской и договором (л.д. 55-56).

Учитывая, незначительную сложность настоящего спора, период рассмотрения дела, принципы разумности и справедливости, суд находит возможным взыскать в пользу административного истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 2000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 84, 103, 106, 111, 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны Муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 сумму расходов на оплату услуг представителя – 2.000 рублей, сумму, уплаченной при обращении в суд госпошлины – 300 рублей, а всего 2.300 (две тысячи триста) рублей

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись)