Решение № 12-376/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-376/2018

Материал №12-376/2018 г.
РЕШЕНИЕ

город Белово 28 ноября 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Климова Н.А.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Сутоцкой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального унитарного предприятия по организации ритуальных услуг на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции по труду в Кемеровской области ФИО3 от 05.10.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции по труду в Кемеровской области от 05.10.2018 года Муниципальное унитарное предприятие по организации ритуальных услуг привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КРФ об АП, в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Муниципальное унитарное предприятие по организации ритуальных услуг обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене.

Жалобу обосновывает тем, что в целях устранения выявленного нарушения МУП по ОРУ на следующий день после составления Акта проверки от 03.10.2018 г. внесло дополнения в правила внутреннего трудового распорядка режим рабочего времени и отдыха сторожа. Так как директор МУП по ОРУ ФИО1 04 и 05.10.2018г. находился в командировке, утверждено данное дополнение 08.10.2018г. Просят учесть поведение МУП по ОРУ по устранению допущенного нарушения, применить правила статьи 2.9 КРФ об АП и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку допущенное правонарушение существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений собой не представляет, каких-либо тяжких последствий, а также существенного вреда охраняемым законом интересам за собой не повлекло. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления Инспекцией труда, были нарушены процессуальные требования законодательства, а именно о дате, времени и месте рассмотрении дела МУП по оказанию ритуальных услуг надлежаще извещено не было. Директор МУП по оказанию ритуальных услуг не получал сведения о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательства, что директор МУП по оказанию ритуальных услуг получил какие-либо извещения о рассмотрении дела, отсутствуют. Директору МУП по ОРУ ФИО1 протокол об административном правонарушении от 04.10.2018г и постановление о назначении административного наказания от 05.10.2018г. были вручены - 08.10.2018г. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, имеет кредиторскую задолженность. В 2018 году предприятия произошла смена руководителя и главного бухгалтера, умысел на совершение правонарушения у предприятия отсутствовал.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.10.2018 года, доводы, изложенные в жалобе поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что, протокол был составлен в их отсутствие, о дате рассмотрения дела извещены не были и в совокупности с процессуальными нарушениями, допущенными при составлении административного материала госорганом, просит ограничится замечанием, производство прекратить.

На основании п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, судья находит жалобу обоснованной в части, постановление от 05.10.2018 года подлежащим отмене.

В судебном заседании установлено следующее:

04 октября 2018 года в отношении МУП по ОРУ составлен протокол 42/7-4459-18-ОБ-6/2 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КРФ об АП.

Согласно ст.28.2 КРФ об АП, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КРФ об АП).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КРФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФ об АП» составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст.29.7 КРФ об АП, согласно которого, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КРФ об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Как следует из материалов дела, доказательства, подтверждающие надлежащее извещение директора МУП по ОРУ ФИО5, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 04.10.2018 г., отсутствуют.

Не содержат материалы дела надлежащих извещений законного представителя юридического лица как о дате, месте и времени составления протокола, так и дате его рассмотрения по существу.

Согласно имеющейся в протоколе подписи, руководитель юридического лица получил копии протокола и постановления о привлечении к ответственности 08.10.2018 года.

Таким образом, при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КРФ об АП ( часть 4 статьи 25.4 КРФ об АП), которые влекут отмену решения должностного лица.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, с учетом имеющихся процессуальных нарушений составления протокола и последующего рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесенное в отношении МУП по ОРУ постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КРФ об АП является незаконным и подлежит отмене, с возвращением материалов на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело, поскольку срок давности рассмотрения дел данной категории, предусмотренный ст.4.5 КРФ об АП, не истек.

В связи с отменой постановления по процессуальным нарушениям, судья остальные доводы жалобы по существу не рассматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия по организации ритуальных услуг удовлетворить, постановление Главного государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО3 от 05.10.2018 года №-ОБ-6/4 в отношении Муниципального унитарного предприятия по организации ритуальных услуг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КРФ об АП РФ с назначением административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей, отменить, материалы направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ( подпись) ФИО6