Решение № 2А-273/2020 2А-273/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-273/2020

Дело № 2а-273/2020

УИД: 62RS0020-01-2020-000372-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 12 мая 2020 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Киташкина А.В., при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-273/2020 по административному иску СПАО «РЕСО-Гарантия» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

СПАО «РЕСО-Гарантия» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административных исковых требований истец указывает, что на основании исполнительного листа № от 01.11.2016 г. было возбуждено исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам ФИО1 16.11.2016 года, а 27.12.2019 года оно было окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Взыскателем по исполнительному производству выступало СПАО «РЕСО-Гарантия», должником ФИО2 Однако, ни постановление об окончании исполнительного производства, ни акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, ни исполнительный лист в адрес взыскателя не поступили. Кроме того, СПАО «РЕСО-Гарантия» в настоящий момент из-за бездействия судебного пристава-исполнителя лишено возможности повторного предъявления исполнительного листа № от 01.11.2016 г. к исполнению, поскольку исполнительный лист № от 01.11.2016 г. в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем в страховую компанию не был возвращен, хотя он был обязан это сделать не позднее 28.12.2019 года, как и обязан был своевременно направить в адрес заявителя сведения в виде постановления об окончании исполнительного производства, чего также им сделано не было и не сделано до сих пор. Также не представлены сведения о совершенных мерах принудительного взыскания, не перечислены взысканные денежные средства в адрес взыскателя, равно как и не представлено доказательств наличия оснований для окончания исполнительного производства до истечения предусмотренного Законом срока совершения исполнительный действий.

Административный истец просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам ФИО1, выразившееся в не направленных в адрес заявителя, должника, в суд постановления об окончании исполнительного производства № от 27.12.2019 года, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, исполнительного листа № от 01.11.2016 г., не совершенных мерах принудительного взыскания в рамках исполнительного производства № от 16.11.2016 года, незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания дела не заявил.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно имеющемуся в материалах дела письму просит рассмотреть дело без её участия, возражения представлены не были.

Представитель административного ответчика - Управления ФССП России по Рязанской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил, ходатайство об отложении слушания дела не заявил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещалось путем направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением.

Почтовое отправление о времени и месте судебного разбирательства, направленное заинтересованному лицу ФИО2 по имеющемуся в материалах дела адресу: <адрес>, было возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

В части 1 статьи 96 КАС РФ перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем (часть 4 статьи 96 названного Кодекса).

Согласно положениям статьи 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Сведений о перемене места жительства заинтересованным лицом ФИО2 суду не представлено. Следовательно, ФИО2 является извещенным о месте и времени судебного разбирательства.

Поскольку лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы административного иска суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделённого отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность доказать соответствие оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся так же в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановления, действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма Закона закрепляет перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель с целью обеспечения исполнения исполнительного документа.

В частности, судебный пристав – исполнитель в рамках исполнительного производства имеет право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Для обеспечения своевременного исполнения требований исполнительного документа после совершения судебным приставом – исполнителем всех необходимых исполнительных действий могут быть также применены меры принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом - исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом

При этом, из смысла Закона следует, что судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и требований исполнительного документа в целях его правильного и своевременного исполнения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии с ч.1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:

1) по заявлению взыскателя;

2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;

6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

7) если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч.2 ст. 46).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч.3 ст. 46).

Согласно п.3 ч.1 ст. 47 ФЗ Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа (ч.2 ст. 47).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка (ч.6 ст.47).

В судебном заседании установлено, что 16 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО7 на основании исполнительного листа № от 01.11.2016 года, выданного Ряжским районным судом Рязанской области по делу № 2-547/2016 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2, предмет исполнения: задолженность, госпошлина, в размере 57680 руб. 12 коп. в пользу взыскателя СПАО «РЕСО-Гарантия».

Согласно сводке о совершении исполнительных действий по исполнительному производству № от 29.04.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 проводились мероприятия по принудительному взысканию с ФИО2 имеющейся задолженности: были направлены запросы в банки о наличии у должника счетов и денежных средств на них, в Пенсионный фонд РФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; в ФНС о наличии счетов физического лица; 22.11.2016 г., 31.01.2019 г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника; 21.11.2016 г., 18.04.2018 г., 19.12.2018 г., судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Из материалов исполнительного производства следует, что должником ФИО2 частично исполнены требования по исполнительному документу в размере 24191 руб.25 коп., по состоянию на 27.12.2019 года остаток задолженности составляет 33488, 87 руб.

В то же время в представленном исполнительном производстве № имеются только сведения, поступившие из банков, о наличии (отсутствии) счетов у должника ФИО2 и находящихся на этих счетах денежных средств.

Сведений о том, что судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, о наличии у должника ФИО2 иного имущества, в материалах исполнительного производства не имеется.

Следовательно, судебным приставом-исполнителем, не были совершены в полном объеме действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Однако 27.12.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, в котором указано, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества отказались безрезультативными.

27.12.2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление от окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Сведения о том, что постановление об окончании исполнительного производства от 27.12.2019 года и исполнительный лист № от 01.11.2016 г., выданный Ряжским районным судом Рязанской области по делу № 2-547/2016, были направлены взыскателю, в материалах исполнительного производства № отсутствуют.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ направлены взыскателю. Каких-либо возражений по указанным доводам административного истца судебный пристав-исполнитель суду не представил.

Таким образом, доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не были направлены постановление об окончании исполнительного производства № от 27.12.2019 года, исполнительного листа № от 01.11.2016, выданного Ряжским районным судом Рязанской области по делу № 2-547/2016, судом принимаются, поскольку иных сведений в материалах исполнительного производства не имеется.

Также в нарушение ч. 2 ст. 47 Закона об исполнительном производстве в оконченном исполнительном производстве № отсутствует копия исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются правовые основания для признания незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1, выразившегося в не направлении в адрес заявителя копии постановления об окончании исполнительного производства № от 27.12.2019 года, исполнительного листа № от 01.11.2016 г., не совершении всех необходимых исполнительных действий в целях исполнения исполнительного документа,

в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в указанной части.

Довод административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не был направлен в адрес заявителя акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, суд считает необоснованным и полагает в его удовлетворении отказать, так как в Законе об исполнительном производстве не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя по направлению копии данного акта взыскателю.

Также являются необоснованными требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам ФИО1, выразившегося в не направлении постановления об окончании исполнительного производства № от 27.12.2019 года в адрес должника и в суд, поскольку в силу ч.1 ст. 4 КАС РФ СПАО «РЕСО-Гарантия» имеет право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов, административному истцу не предоставлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца СПАО «РЕСО-Гарантия» к судебному приставу- исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Признать не соответствующим требованиям ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушающим права и законные интересы административного истца, бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1, выразившееся в не направлении взыскателю - СПАО «РЕСО-Гарантия» копии постановления об окончании исполнительного производства № от 27.12.2019 года в отношении должника ФИО2, возбужденного на основании исполнительного листа № от 01.11.2016 года, не совершении всех необходимых исполнительных действий в целях исполнения исполнительного документа.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 устранить допущенные нарушения: направить взыскателю СПАО «РЕСО-Гарантия» копию постановления об окончании исполнительного производства № от 27.12.2019 года, исполнительный лист № от 01.11.2016 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин