Решение № 2А-2498/2025 2А-2498/2025~М-1143/2025 М-1143/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-2498/2025

Дело № 2а-2498/2025

УИД 23RS0040-01-2025-001614-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования города Краснодара на основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2023 с заявлением о предоставлении ей земельного участка кадастровый номер № площадью 378 кв. м, с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: <адрес>А, за плату. В удовлетворении указанного заявления административным ответчиком было отказано письмом от 18.12.2024 №39178/26. Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара, решением от 23.11.2015 вышеуказанный отказ признан незаконным, на администрацию муниципального образования города Краснодара возложена обязанность издать постановление о предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка. Указанное решение вступило в законную силу. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, на указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 140,9 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов, однако в предоставлении земельного участка было отказано письмом от 31.01.2022. Не согласившись с отказом администрации муниципального образования г. Краснодар, административный истец обратился с административным иском в Первомайский районный суд г. Краснодара, решением от 27.03.2023 отказ муниципального органа от 31.01.2022 признан незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 На основании принятых судебных актов административный истец обратился в администрацию муниципального образования города Краснодара с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 378 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. 18.12.2024 администрацией муниципального образования г. Краснодар отказано в предоставлении за плату земельного участка. В обоснование отказа указано, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар от 02.09.2020 №200 п 1, земельный участок расположен в границах объекта местного значения – зоне озелененных территорий общего пользования, в зоне транспортной инфраструктуры, в границах объектов катастрофического затопления. Административный истец не согласен с принятым административным ответчиком решением, указывает, что на момент принятия решения о согласовании земельного участка постановлением № 427 генеральный план № 200 п. 1 не действовал, при вынесении отказа административным ответчиком не принято во внимание, что испрашиваемый участок образован, ФИО1 согласовано предоставление земельного участка, утверждение схемы не требуется, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2023 установлено нарушение прав административного истца в части отказа в предоставлении муниципальной услуги. ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.12.2024 № 39178/26, возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ранее предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержала административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 140.,9 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.10.2012.

Право собственности административного истца на указанный жилой дом зарегистрировано 26.11.2013 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л. д. 45-47).

23.07.2015 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А.

Письмом от 26.08.2015 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Не согласившись с отказом от 26.08.2015, ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Решением Первомайского районного суда от 23.11.2015 отказ от 26.08.2015 администрации муниципального образования г. Краснодар в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 378 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, и на администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность издать постановление о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 378 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.05.2016 решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.11.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации муниципального образования г. Краснодар – без удовлетворения.

Исполняя решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.11.2015, администрацией муниципального образования г. Краснодар 02.02.2017 издано постановление №427 «Об исполнении решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.11.2015», согласно которому на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в границах <адрес> (Ж.2) предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 378 кв.м. в радиусе 15 км, 30 кв. от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», расположенного в Ш поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов, по <адрес>; утверждена схема расположения земельного участка площадью 378 кв.м. в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома, расположенного в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», расположенного в Ш поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов, по <адрес> в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара; установлен вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома; ФИО1 предоставлено право обращения в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет.

19.08.2021 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, поставлен на кадастровый учет.

Земельному участку присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 48-54).

Учитывая, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 140,9 кв. м с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером №, административный истец 29.12.2021 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Письмом Администрации МО г. Краснодар от 31.01.2022 №1749/28 истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с отказом, административный истец обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.05.2022 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа от 31.01.2022 №1749/28 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.08.2022 решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.05.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2022 решение суда первой инстанции от 12.05.2022, апелляционное определение от 25.08.2022 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2023 административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворены. Отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.01.2022 №1749/28 в оказании муниципальной услуги по выкупу земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным. На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 05.03.2024 решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации муниципального образования г. Краснодар – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2024 решение суда первой инстанции от 27.03.2023 и апелляционное определение апелляционной инстанции от 05.03.2024, кассационная жалоба – без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодара с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А с кадастровым номером №, площадью 378 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома».

Решением департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.12.2024 № 39178-26 отказано ФИО1 в удовлетворении заявления на основании заключения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.01.2022 №29/591-1, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы г. Краснодара от 02.09.2020 №200 п.1, испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта местного значения – зоне озелененных территорий общего пользования.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 18.12.2024 № 39178-26 направлено в Первомайский районный суд согласно оттиску штампа входящей корреспонденции 12.03.2025.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств вручения административному истцу оспоренного решения от 18.12.2024, административным ответчиком опровержений не представлено, в связи с чем, в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, суд считает возможным восстановить срок на подачу административного иска.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно п. 27 Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2023, письмом от 31.01.2022 №1749/28 администрация муниципального образования города Краснодара сообщила ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с утвержденным 02.09.2020 генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны озелененных территорий общего пользования, в зоне транспортной инфраструктуры, в границах объектов катастрофического затопления.

Таким образом, решение администрации № 39178/26 от 18.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату аналогично решению администрации № от 31.01.2022 об отказе в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка с кадастровым номером № было принято на основании действующего генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №200 п. 1, но без учета, возникшего у административного истца ранее права.

В соответствии со статьями 1, 23, 36 Градостроительного кодекса РФ функциональное назначение территории, в том числе путем определения функциональных зон, характеристик их планируемого развития и параметров, устанавливается положениями генерального плана городского округа.

При этом на момент принятия решения о согласовании земельного участка Постановлением №427 генеральный план муниципального образования город Краснодар от 02.09.2020 №200 п. 1 не действовал.

Однако, как установлено судом, генеральный план в редакции, действующий на 02.02.2017, утратил силу и не порождает правовых обязанностей для органов местного самоуправления.

Судом принято во внимание, что с момента предварительного согласования предоставления земельного участка до утверждения генерального плана в 2020 году прошло более 3-х лет, административный истец не сообщил о наличии препятствий для обращения за предоставлением земельного участка в указанный период, то есть до утверждения нового генерального плана.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок образован, предоставление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется. Бездействие ФИО1 по оформлению прав на спорный земельный участок, само по себе не может служить препятствием для ее реализации права на получение земельного участка без проведения торгов в собственность. Отсутствие утвержденного проекта границ территории не может повлечь отказ в реализации права ФИО1 на предоставление земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством, возникшего ранее.

Данная правовая позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2016 № 78-КГ 16-3, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 18-КА 19-51).

Следовательно, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе от 18.12.2024 №39178/26 в предоставлении муниципальной услуги на несоответствие поданного заявления п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является необоснованной в силу установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, в связи с чем обжалуемый отказ муниципального органа не может быть признан судом законным и обоснованным.

Суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешение вопросов о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, во исполнение указанных норм, суд считает необходимым возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 18.12.2024 № 39178/26 по предоставлению ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст решения изготовлен 03.07.2025.

Первомайскийрайонный суд г.Краснодара Краснодарского краяул. Колхозная, 92,г. Краснодар, Краснодарский край350010 тел. <***>) 224-17-53;факс <***>) 224-18-21;pervomaisky.krd@sudrf.ru10.07.2025 № 2а-2498/2025 23RS0040-01-2025-001614-78

ФИО1 350049, <адрес>, оф. 4 Аминистрация МО г. Краснодара 350000, <...> д. 122Департамент муниципальной собственности МО г. Краснодар<...> 122

Направляю в Ваш адрес копию решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.06.2025 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности, для сведения.

Приложение: по тексту.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.С. Подгорнова