Решение № 12-228/2020 12-228/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-228/2020

УИД 47RS0005-01-2021-002762-56

Дело № 12-228/2020


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 02 июня 2021 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности № 01-35/2296 от 04.09.2020 ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО1, на постановление № 47022/20/993337 по делу об административном правонарушении от 17.03.2021, вынесенное заместителем начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области – заместителем старшего судебного пристава Орёл В.В., в отношении администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 47022/20/993337 по делу об административном правонарушении заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 17.03.2021 администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области в суд не явился, заявлений и ходатайств не представлено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства № 45673/16/47022 судебным приставом-исполнителем 22.06.2020 вынесено требование о назначении нового срока, в соответствии с которым администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области была обязана в срок до 02.07.2020 исполнить решение суда по делу № 2-4473/2015 от 25.12.2015. В срок до 02.07.2020 требование исполнено не было.

Указанные действия администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении от 03.07.2020.

Вместе с тем, материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области составлен без участия законного представителя.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ст. 25.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При изучении материалов настоящего дела установлено, что в деле нет сведений о направлении административным органом уведомления о вызове законного представителя администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на составление протокола об административном правонарушении на 03.07.2020.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении 03.07.2020 не мог быть составлен в отсутствие законного представителя администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, а должностному лицу в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следовало перенести составление протокола на иную дату с обязательным заблаговременным извещением привлекаемого к ответственности лица о новой дате проведения данного процессуального действия.

Несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 12-534/2020 от 27.11.2020 постановление № 47022/20/993337 по делу об административном правонарушении от 30.07.2020 старшего судебного пристава ФИО2 в отношении администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Выборгское районное отделение судебных приставов Ленинградской области.

Однако при повтором рассмотрении дела должностным лицом нарушения не были устранены.

На основании ранее составленного протокола об административном правонарушении от 03.07.2020 заместителем старшего судебного пристава ФИО2 17.03.2021 было вынесено новое постановление № 47022/20/993337 по делу об административном правонарушении и вновь без уведомления законного представителя юридического лица о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд признает протокол об административном правонарушении от 03.07.2020 недопустимым доказательством.

Также суд отмечает, что вновь вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2021 не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, а именно не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, равно как и не указаны время и место совершения административного правонарушения, которые входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, так как оно не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № 47022/20/993337 по делу об административном правонарушении заместителя начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 17.03.2021 в отношении администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по ч. 2 ст. 17.15 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева