Апелляционное определение № 33-2225/2026 от 15 апреля 2026 г.

Дело № 33-2225/2026 (№ 2-5071/2025)

27RS0003-01-2025-006675-45


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей Жерносек О.В., Флюг Т.В.

при секретаре Зайцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жерносек О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации г.Хабаровска о признании за ней права собственности на земельный участок № 179, площадью 800 кв.м, расположенный в СНТ «Луч» в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом СНТ «Луч» и в ее пользование по решению правления СНТ «Луч» от 13 июля 2025 года предоставлен земельный участок № 179. Желая приобрести земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако, ее заявление разрешено не было.

Истец также указала, что СНТ «Луч» образовано до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на его территории находится спорный земельный участок, который из оборота не изъят, третьим лицам не предоставлен. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии препятствий для признания за ней права собственности на данный участок.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 декабря 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении, в дополнение указывает, что земельный участок в СНТ может быть распределен не только решением общего собрания членов данного объединения, но правлением СНТ. Выводы суда о несоблюдении административного порядка приобретения земельного участка в собственность не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, 30 октября 2025 года администрацией г.Хабаровска было получено заявление о предоставлении земельного участка.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, признав стороны извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований гл. 10 ГПК РФ и ст.165.1 ГК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Хабаровского района от 11 января 1993 года № 11 «О предоставлении в собственность земельного участка гражданам для ведения садоводства, состоящим в садоводческом товариществе «Луч» изъят из землепользования Хабаровского промышленного комбината земельный участок площадью 28, 63 гектара и передан гражданам, состоящим в садоводческом товариществе «Луч» для ведения садоводства согласно прилагаемому списку: в собственность – 22, 1596 га; в пожизненно-наследуемое владение – 0,0805 го; в коллективно-совместную собственность земли общего пользования площадью – 6, 39 га. Земельный массив расположен в районе с.Гаровка-1.

Этим же постановлением на граждан, состоящих в садоводческом товариществе «Луч» возложена обязанность оформить свидетельства о праве собственности на землю, на правление товарищества возложена обязанность оформить свидетельство о праве на коллективно-совместную собственность на землю общего пользования.

Согласно прилагаемому списку к названному постановлению земельный участок № 179 не значится.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Луч» в налоговом органе зарегистрирован 13 февраля 2003 года, до 01 июля 2002 года юридическое лицо было зарегистрировано Исполнительным комитетом совета народных депутатов г.Хабаровска 12 декабря 1990 года.

Спорный земельный участок № 179 находится в границах территории СНТ «Луч».

Из ответа ППК «РОСКАДАСТР» от 07 ноября 2025 года, уведомления из ЕГРН от 09 декабря 2025 года следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Решением заседания членов Правления СНТ «Луч» от 13 июля 2025 года ФИО1 из ранее заброшенных земельных участков предоставлен земельный участок № №.

Решением заседания членов Правления СНТ «Луч» от 20 июля 2025 года ФИО1 принята в члены товарищества.

По выписке из реестра (индивидуальных пользователей) СНТ «Луч» усматривается, что ФИО1 является членом СНТ с 20 июля 2025 года по настоящее время.

Согласно справке СНТ «Луч» от 25 сентября 2025 года земельный участок № 179 расположен в границах СНТ в Железнодорожном районе г.Хабаровска, постановлением главы администрации Хабаровского района от 11 января 1993 года № 11 никому не был распределен, не обработан, зарос, наблюдаются захламление, эрозия почвы.

30 октября 2025 года ФИО1 обратилась в ДАСИЗ администрации г. Хабаровска с заявлением от 27 октября 2025 года, в котором просила предоставить ей земельный участок № 179, площадью 800 кв.м, расположенный в СНТ «Луч», в собственность бесплатно на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом ДАСИЗ администрации г. Хабаровска от 06 ноября 2025 года № 01-72/112 28 ФИО1 разъяснено, что требуется образование земельного участка. В связи с чем, ФИО1 необходимо подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемые к нему документы в соответствии с Регламентом, утверждённым постановлением администрации города Хабаровска от 13 апреля 2015 года № 1305.

Согласно информации ДАСИЗ администрации г. Хабаровска от 27 ноября 2025 года в департаменте отсутствуют сведения о том, кому был выделен и в какой период времени земельный участок № 179, площадью 800 кв.м., расположенный на территории СНТ «Луч».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 8, 12, 218 ГК РФ, ст.ст.1, 15, 25, 39.1, 39.2 ЗК РФ, ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что разрешение вопросов о предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства законом отнесено к компетенции административных органов исполнительной власти; судебный акт не может подменять решение административного органа, если гражданин ранее в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, доказательства обращение в администрацию и ее уполномоченные органы с заявлением о реализации своего права на приобретение земельного участка в садоводческом товариществе либо необоснованного отказа в его предоставлении, истица не представила.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок, а доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст.69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст.70 ЗК РФ).

Исходя из ч.2 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности на расположенный в садовом товариществе земельный участок, ФИО1 в качестве оснований иска ссылалась на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям п. 2.8 ст.3 данного федерального закона, в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пп.1 и 13 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Исходя из заявленных истцом требований и их обоснования по данному делу юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права, в том числе, являлось выяснение вопросов, обращалась ли ФИО1 в соответствии с законом в компетентный орган с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность, утверждался ли проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо в Едином государственном реестре недвижимости имеется описание местоположения границ такого земельного участка, а в случае отсутствия таких проекта и описания - была ли ФИО1 в нормативно установленном порядке подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садового товарищества.

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как видно из материалов дела, документы, подтверждающие право на земельный участок, содержащие сведения о его границах и позволяющие определить его местоположение, у истца отсутствуют, участок не индивидуализирован как объект вещных отношений и недвижимого имущества (не сформирован в соответствии с требованиями законодательства и не поставлен на кадастровый учет); кроме того, свое право на приобретение земельного участка в садоводческом товариществе в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО1 не реализовала, при обращении в компетентные органы предусмотренные п.2.8 ст.3 названного закона документы не представила, сведения об обратном в материалах дела отсутствуют. Наличие одного лишь заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка не дает оснований полагать о соблюдении истцом установленного порядка приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных ч. 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

В силу ч.1 ст. 16 указанного федерального закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества, на основании решения которого происходит распределение земельных участков между членами товарищества согласно реестру членов товарищества (ч.2 ст.22).

К компетенции общего собрания членов товарищества согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ относятся полномочия на: принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества (п.4); принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования (п.5); принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим федеральным законом (п.5.1); принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества (п.6); распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п.10).

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ и общим положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализуют полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указано в вышеприведенных положениях п. 2.8 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ.

Между тем применительно к требованиям действующего законодательства истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок был предоставлен ей уполномоченным государственным органом, органом местного самоуправления либо приобретателем земельного участка в результате сделки.

Из полномочий, данных общему собранию членов СНТ по принятию решений в отношении земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, не следует, что данный орган управления указанным товариществом вправе распоряжаться любым земельным участком, расположенным в его границах. Общее собрание членов СНТ вправе распоряжаться предоставленными данному товариществу земельными участками или земельными участками общего пользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен СНТ «Луч» или относится к земельным участкам общего пользования, материалы дела не содержат.

СНТ «Луч», не являясь правообладателем или собственником земельного участка, не обладало полномочиями распределить спорный земельный участок истцу путем принятия его в члены СНТ.

Такими полномочиями не обладало и правление товарищества, что следует из ст.18 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.

Само по себе нахождение земельного участка на территории СНТ не является достаточным основанием для распоряжения товариществом земельным участком.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции направлял запрос в адрес СНТ «Луч» о предоставлении документов, подтверждающих предоставление земельного участка, в том числе спорного земельного участка, непосредственно товариществу.

Таких документов в суд апелляционной инстанции представлены не были, при этом в ответе на запрос СНТ «Луч» со ссылкой на постановление главы администрации Хабаровского района от 11 января 1993 года № 11 сообщило, что земельный участок № 179 входит в резерв товарищества, имеет уточненную площадь 800 кв.м, однако, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что СНТ «Луч» является правообладателем спорного земельного участка и вправе им распоряжаться.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих доводы истца, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований. Действия истца направлены на получение права собственности в обход установленного законом порядка.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 года

Председательствующий

Судьи