Решение № 12-724/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-724/2019

Дело 12-724/19


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 года г. Казань

Судья Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан Сибгатуллина Д.И.,

рассмотрев жалобу ИКМО г.Казани на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от 20 сентября 2019 годаИКМО г.Казани признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 500 руб.

ИКМО г.Казани не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой, в обоснование указал об отсутствии состава правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ПредставительИКМО г.Казани в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ в судебном заседании с жалобой не согласился.

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по РТ, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 данного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с 25 июля 2019 года при рассмотрении протокола сточных вод №7 МУП «Водоканал» - приемный резервуар (водосборная емкость перед сбросом в р.Волга) от 17 июля 2019 года №52680 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», выполненных в рамках государственного лабораторного контроля по план – графику исследований сточных вод после очистных сооружений на 2 и 3 квартал 2019 года во исполнение приказа Управления Роспотребнадзора по РТ и ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» №124 от 08 мая 2019 года «Об организации лабораторного контроля и мониторинга за поверхностными водоемами Республики Татарстан» ИКМО г.Казани допущены нарушения указанного законодательства, а именно: качество дренажных сточных вод, сбрасываемых в черте г.Казани не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, так сточные (дренажные) воды – н/с№7 МУП «Водоканал» - приемный резервуар (водосборная емкость перед сбросом в р.Волга) по санитарно-химическим показателям: сульфаты – 808, 32 мг\л (норма – не более 500 мг\л), минеральные воды – 1912 мг/л ( норма- не более 1000 мг/л), марганец – 0,4 мг/ л (норма – не более 0,1 мг/л), никель – 0, 08 мг/л (норма – 0, 02 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 17 июля 2019 года №52680. Таким образом, состав и свойства дренажных вод, сбрасываемых в водные объекты в черте населенных мест, не соответствовали требованиям, предъявленным к воде водных объектов категории водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест. Указанное произошло в результате отсутствия очистки дренажных вод с территории г.Казани, сбрасываемых в водные объекты.

В соответствии со ст. 40 Устава муниципального образования г.Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5, полномочия Исполнительного комитета в сфере экологии и охраны окружающей среды: организует проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах города Казани; осуществляет управление в области охраны окружающей среды; участвует в осуществлении экологического просвещения, в том числе информировании населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности; осуществляет в пределах, установленных водным законодательством, полномочия собственника в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани; устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, порядок расчета и взимания этой платы; предоставляет гражданам информацию об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории города Казани, через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

Обстоятельства правонарушения, в котором ИКМО г.Казани признан виновным и за совершение которого привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Содержание и оформление протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не допущено.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения судьей признаются необоснованными, поскольку они опровергаются указанными выше доказательствами.

Неустранимых сомнений в виновности ИКМО г.Казани в совершении административного правонарушения по делу не установлено.

Объективных данных, позволяющих усомниться в достоверности фактов, изложенных в процессуальных документах, не имеется.

Постановление о назначении ИКМО г.Казани административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах ИКМО г.Казани правомерно привлечен к административной ответственности, и ему назначено наказание в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на то, что забор сточных вод проводился из водосборной емкости, а не на выпусках из дренажной насосной станции, основано на неверном толковании норм закона, поскольку сбор и анализ осуществлялся специализированной организацией в данной области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», оснований полагать неправильными их исследования не имеется.

Следует отметить, что эксплуатация объекта очистных сооружений с нарушением требованиям закона в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем оснований для прекращения производства в связи с малозначительностью правонарушения, назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно-защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Таким образом, оснований для признания постановления должностного лица незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по РТ от20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении о привлеченииИКМО г.Казани к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобуИКМО г.Казани - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья: Сибгатуллина Д.И.