Решение № 2-238/2017 2-238/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-238/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Арбаж 10 мая 2017 г.

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Сырчиной Т.Ю., при секретаре Когут Е.В., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству финансов Кировской области, к КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском о взыскании с Департамента финансов Кировской области и КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» (ответчики) <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. компенсации за отопление жилья и использование электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего требования истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в Арбажской центральной районной больнице <данные изъяты>, до 01.01.2005г. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ гражданского законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ часть 2 статьи 63 указанных Основ отменена и в статью 63 включены части 4-6, которыми (в частности) установлено, что меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в настоящее время она пользуется правом на частичную компенсацию расходов на отопление и освещение, предусмотренную Законом Кировской области от 03.11.2004г. № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области»; размер частичной компенсации в месяц составлял в 2015 и в 2016 628 руб.; размер частичной компенсации значительно ниже реальных расходов на содержание квартиры с освещением и отоплением, что существенно нарушает ее права; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она понесла расходы на отопление жилья и электрическую энергию в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., ей была предоставлена частичная компенсация на оплату коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб., разница между уплаченными и компенсированными денежными средствами составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Указанную сумму истец и просит взыскать с ответчиков.

Постановлением Правительства Кировской области от 17.03.2015 № 29/150 «О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 10.03.2015 N 44» Департамент финансов Кировской области переименован в министерство финансов Кировской области.

Истец в судебном заседании свои требования поддержала.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Министерство финансов Кировской области в возражениях на исковое заявление просит в удовлетворении требований отказать, поскольку истцу выплачивалась частичная ежемесячная компенсация расходов на теплоснабжение и электроснабжение, обязательство субъекта Российской Федерации – Кировская область перед нею выполнены в полном объеме, установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта Российской Федерации – Кировская область, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2015г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г. По мнению ответчика, данная льгота должна предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности за счет средств федерального бюджета, в связи с чем просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации.

КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» в отзыве на исковое заявление требования истца признало, указало, что учредителем и собственником имущества больницы является Кировская область, функции и полномочия учредителя выполняет министерство здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств областного бюджета в виде субсидий. Министерствот финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирует деятельность в указанных сферах иных органов исполнительной власти Кировской области. Требования, закрепленные в частях 4 – 6 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Законе Кировской области от 03.11.2014г. № 267-ЗО не освобождают субъект Российской Федерации от меры социальной поддержки за счет бюджета субъекта.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» в должности <данные изъяты>, проживает в поселке городского типа Арбаж Арбажского района Кировской области по адресу: ул. <данные изъяты>, д. №, кв. №.

Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» с 01.01.2012 является Департамент (министерство) здравоохранения Кировской области.

Истец до 01.01.2005г. пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, что подтверждается сведениями из смет расходов по Арбажской ЦРБ за 2000 год, за 2005 год.

Кроме того, решениями Яранского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования истца о взыскании компенсации за отопление и электроэнергию за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением трудовой деятельности в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ».

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом оплачено за отопление квартиры и электроснабжение в общей сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе за отопление – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., за электроснабжение – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., с учетом вычета расходов на общедомовые нужды.

На основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отдел в пгт.Арбаж) истцу произведена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в общей сумме <данные изъяты> руб.

Истец просит взыскать с ответчика разницу между понесенными ею расходами на отопление и освещение квартиры и предоставленной частичной компенсацией расходов на теплоснабжение и электроснабжение.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005, установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей до 01.01.2005 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан отменена, статья 63 дополнена частью 5, которой установлено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ предусмотрено, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004г.; при изменении после 31 декабря 2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.02.2008 № 383-О-П при рассмотрении вопроса об оспаривании конституционности отдельных положений пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ высказал правовую позицию о том, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года № 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании указанного Закона предоставлена денежная компенсация расходов за использование жилого помещения, его отопления и использования электрической энергии в сумме <данные изъяты> руб. в месяц, а всего <данные изъяты> руб. Однако, данный объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истца, которым она пользовалась до 01.01.2005г. Таким образом, требование истца о взыскании разницы между понесенными ею расходами на отопление и электроснабжение квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и предоставленной частичной компенсации за тот же период обосновано, соответствует закону и потому подлежит удовлетворению.Пунктом 1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» установлено, что министерство финансов Кировской области, сокращенное наименование - Минфин Кировской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.Исходя из вышеизложенного, министерство финансов Кировской области является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. В удовлетворении иска к КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» истцу следует отказать. Доводы министерства финансов Кировской области, изложенные в возражениях на исковое заявление, во внимание приняты быть не могут, поскольку не соответствуют действующему правовому регулированию. В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку решение вынесено в пользу истца, то с министерства финансов Кировской области подлежат взысканию расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судР Е Ш И Л: исковые требования ФИО1 к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, удовлетворить. Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в качестве компенсации за отопление и электроснабжение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки расходов на уплату государственной пошлины, всего <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. ФИО1 в удовлетворении требований к КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница» отказать.Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.Решение в окончательной форме принято 15.05.2017.

Судья Т.Ю.Сырчина