Решение № 2-1881/2018 2-1881/2018 ~ М-1578/2018 М-1578/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1881/2018

Дело №2-1881/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре Михайловой В.В., Дорофеевой А.С.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, администрации города Ульяновска о признании нуждающемся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в очереди,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, администрации города Ульяновска с требованиями признать истца с составом семьи из 2-х человек нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.11.1994 г.

Иск мотивирован тем, что с ноября 1994 года по апрель 1996 года истец проходил службу в Республике Туркменистан и в декабре 1994 года ему, с учетом состава семьи из 3 человек (жена и сын) было предоставлено служебное жилье по линии Штаба Сухопутных войск Министерства Обороны Туркменистана на территории военного городка.

Уволен из вооруженных сил 27.03.1996 года в запас по ст.45 ч.1 п. «А» ( признанный военно-врачебной комиссией негодным к военной службе), который соответствует ст.49 ч.1 п. «А» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ( по состоянию здоровья).

После окончания службы служебное жилье было им сдано в КЭЧ, что подтверждается справкой № 143 от 05.05.1996 года.

Кроме того, является участником боевых действий в Афганистане с 29.10.1988 по06.02.1989.

Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 16 лет 3 месяца; в льготном исчислении - 20 лет 8 месяцев.

После увольнения истец неоднократно обращался в администрацию г. Ульяновска - отдел по учету и распределению жилой площади г. Ульяновска, в соответствии с подп.2 ст.5 ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих», а также ст.6Постановления Правительства от 06.09.1998 №1051, Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992 года; п.3 ст.15 Соглашения между РФ и Туркменистаном о военной службе граждан РФ и Туркменистана и их статусе от 01.09.1993 года, действовавшее на момент его увольнения, о постановке в очередь на жилое помещение с составом семьи 3 человека.

Несмотря на его неоднократные обращения с момента его увольнения из Вооруженных сил, с 1996 года до настоящего времени, вопрос по существу о постановке вочередь на получение жилья не решен.

Кроме того, в 2009 году по данному вопросу обращался в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ и Конституционный суд, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, жилищный сертификат не выдавался.

В собственности какого-либо жилья не имеет, вынужден проживать в квартирематери своей жены (тещи), является инвалидом 2 группы.

Судом к участию в деле, исходя из существа заявленных требований, в качестве соответчика привлечено управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

В судебном заседание истец и его представитель на иске настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что после увольнения из Вооруженных сил Республики Туркмения по состоянию здоровья и в связи с избранием места жительства Российскую Федерацию, истец сдал служебное жилье в Республики Туркмения и переехал в Ульяновск, где поселился в квартире своих родителей. От участия в приватизации он и его супруга отказались, т.к. это было условие его матери, согласившейся приватизировать квартиру только на себя и несовершеннолетнего внука. По приезду в г. Ульяновск он неоднократно, но в устной форме обращался в военкомат по поводу постановки на учет для обеспечения жилым помещением, но каждый раз получал устные отказы, которые не обжаловал.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указав, что с иском не согласен. ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время не состоит, сведениями о том, что истец в период прохождения военной службы был признан жилищной комиссией нуждающимся в постоянных жилых помещениях ФГКУ «Центррегионжилье» также не располагает, учетное (жилищное) дело ФИО1 в ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствует. До 1 января 2005 года (до внесения изменений в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих») функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянномуместу жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно, учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем (как в форме ГЖС, так и путем предоставления жилого помещения по договору социального найма) возлагались на органы местного самоуправления, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав. ФИО1 перед увольнением право на получение жилья в избранном месте жительства вследствие своего бездействия не реализовал, между тем как право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо выполнение определенных действий - это, как минимум применительно к рассматриваемому делу, обращение с заявлением в органы местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся, подготовка документов, свидетельствующих об отсутствии жилых помещений в данном населенном пункте либо о несоответствии размера имеющегося жилого помещения нормам принятия на учет и др. Из документов, представленных в материалы судебного дела усматривается, что ФИО1 нуждающимся в получении жилья на основании решения жилищной комиссии в период прохождения военной службы признан не был, доказательств обратного суду не представил, в связи с чем, являясь лицом, не принятым на учет нуждающихся в федеральном органе исполнительной власти, лишен возможности реализовать свое право на жилое помещение по линии Министерства обороны Российской Федерации. ФИО1 нарушив заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему на учет, не вправе требовать в судебном порядке признание за ним после увольнения из рядов Вооруженных Сил права состоять на учете как для получения жилого помещения в избранном месте жительства, при этом, ФИО1 и члены его семьи не лишены права быть обеспеченными жилым помещением на общих основаниях в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления.

Представители ответчиков Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещались.

Третье лицо ФИО2 на иске настаивала, пояснив, что в декабре 2009г. она с мужем обратились в отдел по распределению жилой площади администрации г. Ульяновска, но в очередь их не поставили, т.к. был предоставлен не полный пакет документов, при этом не оспаривает, что дополнительные документы ими так предоставлены и не были.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 на иске настаивали.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав истца и его представителя, явившихся третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Судом установлено, что военнослужащий Вооруженных Сил Республики Туркмения майор ФИО1 был уволен с действительной военной службы в запас по ст. 45 ч.1 п. «а» Закона Туркменистана «О воинской обязанности и военной службы» (признание военно-врачебной комиссией негодным к военной службе) приказом Министра обороны Туркменистана №025 от 27.03.1996г.

Согласно справки от 05.05.1996г. жилье по линии Штаба Сухопутных войск МО Туркменистана было сдано ФИО1 в КЭЧ.

Личное дело майора ФИО1, заведенной 08.07.1996г. не содержит документов, свидетельствующих об обращении истца с заявлением об обеспечении его жилым помещением по избранному месту жительства (постановки на учет).

В судебном заседании было установлено – следует из пояснений истца и третьих лиц, что вплоть до ноября 2009г. ФИО1 официально с вопросом о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения не обращался.

20.11.2009г. ФИО1 обратился с заявлением в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска (согласно почтового уведомления поступило 23.11.2009г.) о постановке в очередь на жилое помещение на состав семьи из 3 чел. (заявитель, супруга и несовершеннолетний сын).

Из пояснений истца и третьего лица ФИО2 следует, что данное заявление не рассматривалось, т.к. со слов сотрудников администрации был предоставлен не полный комплект документов, а ни истец, ни его супруга, с дополнительными документами в данный орган в последующем не обращались.

Согласно списку приложений к заявлению от 20.11.2009г. ФИО1 предоставил в орган местного самоуправления сведения об отсутствии жилья и не участии в приватизации только в отношении себя, на супругу и сына данные сведения не приобщались.

Как следует из сведений, предоставленных УМС администрации г. Ульяновска от 11.05.2018г. исх. №7661-12 ни ФИО1, ни ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО6 и ее несовершеннолетний сын на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят и не состояли.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября1998 г. № 1054 в редакции действовавшей на ноябрь-декабрь 2009г.) нуждающимися в получении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно п.7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: а) отсутствие жилой площади; б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям; г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" учётная норма площади жилого помещения составляет на одного человека 12 кв. м.

Как следует из материалов дела ФИО1 в качестве члена семьи (сына) основного квартиросъемщика ФИО3 и включенный ранее в обменный ордер, а также его супруга и жена, также в качестве членов семьи (сноха и внук) были зарегистрированы в квартире <адрес> в 3 комнатной квартире общей площадью 56,12 кв.м., следовательно, каждый из них был обеспечен учётная норма площади жилого помещения.

При этом, истец ФИО1 и его супруга ФИО2 в удостоверенном нотариусом согласии, отказались 23.09.2009г. от участия в приватизации квартиры <адрес>, но сохранили право проживания и пользования данной квартирой.

Таким образом, ФИО1 с составом семьи из 3 человек (супруга и сын) обоснованно не были поставлены на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Кроме того, подпунктом «в» пункта 10 этих Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае: их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.).

Согласно ст. 15 ч. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана и их статусе: "В целях обеспечения жильем военнослужащих, в том числе бывшего Союза ССР, уволенных в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, либо в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или состоянию здоровья, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, прослуживших на территории Туркменистана не менее 5 лет и избравших место жительства на территории Российской Федерации, каждая из Сторон обязуется выделять средства на строительство или приобретение жилья в размере не менее 50 процентов его стоимости".

Тем не менее, согласно личного дела ФИО1 срок его службы на территории Туркменистана составил менее 5 лет (1994-1996гг).

После декабря 2009г. ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о поставке на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, ни после 09.11.2010 в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" в ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны Российской Федерации не обращался.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.12, 56,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, администрации города Ульяновска о признании нуждающемся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в очереди отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина