Решение № 12-11/2020 12-216/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

№ 12-11/2020 (12-216/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года г.Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.

при секретаре Багнюк О.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № от 22 октября 2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, ФИО1 просит отменить постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушениях в материалах дела, также в материалах дела нет уведомлений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, представителя проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана заявителем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом суда на жалобе, то судья считает, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.6.21 КоАП РБ ответственность наступает в случае размещения транспортных средств на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов было установлено, что на территории предназначенной для озеленения возле <адрес> было размещено транспортное средство <данные изъяты> гос. регистр. Знак № Данное место не предназначено для парковки транспортных средств, не оборудовано твердым покрытием и бордюрами, ограничивающими зону парковки. ФИО1 нарушены требования ч. 11 ст. 62 «Правил благоустройства территорий ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса РБ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие, протокол не содержит его подписей об участии и ознакомлении с ним.

Сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Так, из копии административного дела усматривается, что извещение о составлении протокола делу об административно правонарушении и назначении дела об административном правонарушении назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 14.00 час. ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ, и вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что нельзя признать надлежащим извещением должностного лица о времени и месте составления протокола.

На момент вынесения протокола об административном правонарушении сведения о получении адресатом почтовой корреспонденции отсутствовали.

Указанная информация не может свидетельствовать об извещении надлежащим образом лица, в отношении которого ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

По общему правилу, установленному п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи...

По истечении установленного срока хранения... не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения...

В данном случае срок хранения почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, на ДД.ММ.ГГГГ не истек, сведения о том, что оно не было получено адресатом, причины неполучения известны не были.

При таких обстоятельствах указанное извещение надлежащим признать нельзя.

Иных данных, свидетельствующих о заблаговременном получении ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в его отношении, в материалах дела не имеется. В настоящей жалобе заявитель факт надлежащего уведомления его о составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении отрицает.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие заявителя не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.

В силу ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч.1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Из руководящий разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 2.6.1, ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Установлено, что факт нахождения транспортного средства ФИО1, по мнению комиссии, на газоне зафиксирован членом административной комиссии при помощи камера телефона <данные изъяты>

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен без его участия, надлежаще на составление протокола и рассмотрение дела извещен не был.

Таким образом, в отсутствие фотофиксации в автоматическом режиме факта нарушения правил благоустройства, законных оснований для рассмотрения дела в отсутствие ФИО1 и без составления в отношении него протокола об административном правонарушении у Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский Республики Башкортостан не имелось.

Частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и влечет незаконность принятого по делу постановления.

Статья 26.11 КоАП РФ, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела Административной комиссией при Администрации МР Туймазинский район Республики Башкортостан порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден не был, приведенным выше обстоятельствам в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ правовой оценки не дано.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу.

В связи с чем, постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: С.Ю. Сосновцева