Решение № 12-443/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-443/2017

Дело №12-443/17


РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Репина В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица –генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения не образуют состав административного правонарушения, поскольку являются устранимыми, не носят общественно-опасного характера, в связи с чем возражает против привлечения к ответственности. Сообщила, что работы по очистке дворового проезда от наледи, колейности осуществлялась спецтехникой ООО «<данные изъяты>», что подтверждается счет-фактурой. Вывоз ТБО в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся 28 раз, что подтверждается копиями путевых листов за ДД.ММ.ГГГГ год. Учитывая изложенное возражает против привлечения к административной ответственности, считает, что на основании ст.3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно вынести предупреждение. Просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении жалобы надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала, не отрицала установленные нарушения, при этом заявила, что с правонарушением не согласна, так как ФИО1 предприняты все меры для надлежащего предоставления услуг МКД, просила отменить постановление административного органа.

Представитель административного органа ФИО4 заявил, что постановление является законным и обоснованным, представленные ООО «Северный город» на рассмотрение комиссии документы, не были приняты во внимание, так как носили фиктивный характер, отсутствовали необходимые реквизиты.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 ст.2 ЗМО, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманска.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее – Правила благоустройства) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее – г.Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно п.9.1.1 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно п.9.1.8 Правил благоустройства уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно п.9.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно п.9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно п.9.2.33 Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.9.2.34 Правил благоустройства ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.

Согласно п.9.2.45 Правил благоустройства при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно п.9.2.41 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

Согласно п.9.2.47 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять:

- уборку придомовых территорий;

- уборку крылец и площадок при входных группах;

- уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

- вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

- мойку контейнеров;

- очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети;

- установку, содержание и очистку урн;

- выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12см.

Согласно п.9.2.51 Правил благоустройства отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч.1 ст.161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, по обращению граждан, комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманска проведена проверка территорий на которых расположены МКД.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено складирование уплотненного снега со стороны дворовых фасадов домов №№ по <адрес> (в районе контейнерной площадки); перенакопление твердых бытовых отходов на контейнерной площадке; неудовлетворительное состояние проезда от <адрес> до <адрес> (наледь, отсутствует обработка противогололедными материалами, колейность) на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены МКД №, № <адрес>.

Указанная контейнерная площадка предназначена для сбора отходов жителей МКД № по <адрес>.

Деятельность по управлению МКД № по <адрес> в г.Мурманске осуществляется ООО «Северный город» ИНН №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Северный город» является ФИО1.

В силу положений ч.4 ст.32 и ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14 ФЗ от 08.02.1998 года должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества – генеральный директор ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлекалась к административной ответственности по п.1 ст.2 ЗМО. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлекалась к административной ответственности по п.1 ст.2 ЗМО. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что в результате бездействия должностного лица - генерального директора ООО «Северный город» было допущено нарушение правил благоустройства территории, утвержденных муниципальным нормативным правовым актом.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из реестра МКД, фототаблицей, сведениями из ЕГРЮЛ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фото и видео материалами.

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, отвечают критериям относимости и допустимости.

Оценив доказательства по делу, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за неудовлетворительное состояние проезда, находящегося в границах земельного участка, от <адрес> к МКД №, № по <адрес> (наледь, отсутствует обработка противогололедными материалами, колейность); наличие складированного уплотненного снега со стороны дворовых фасадов МКД №, № по <адрес> (в районе контейнерной площадки); перенакопление твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на контейнерной площадке.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом, копия протокола направлена в ее адрес.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом, с участием защитника ФИО6, которая пояснила, что очистка дворового проезда от наледи и колейности осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вывоз снега ДД.ММ.ГГГГ, кроме того пояснила, что вывоз ТБО в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся 28 раз, предоставила копии счетов-фактур, копию маршрута №, путевых листов.

Доводы жалобы свидетельствуют только о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, при этом не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При назначении наказания административным органом учтено, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

С учетом конкретных обстоятельств дела, повторного характера совершенного административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, учитывается, что в рассматриваемом случае бездействие должностного лица ООО «Северный город» привело к тому, что комфортность проживания была нарушена, как и эстетическое состояние дворовой территории.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи названного Закона и чрезмерно суровым не является, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО5 ФИО8 к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л.Репина