Апелляционное определение № 33-3726/2026 от 29 апреля 2026 г.

Тляратинский районный суд Республики Дагестан

судья ФИО5

дело № 2-271/2025

УИД: 05RS0041-01-2025-000259-78

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2026 г., дело № 33-3726/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Загирова Н.В.,

судей ФИО10 и Францевой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Дагестанскому региональному социальному фонду «Все вместе» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконными и противоречащими Конституции Российской Федерации положений Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счёт средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом от 10.10.2022 г. № 9 (в редакции приказов от 19.02.2024 № 3, от 29.02.2024 № 5), о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 1 250 000 рублей и взыскании указанной выплаты за счёт средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе»,

по апелляционной жалобе ответчика - директора ДРСФ «Все вместе» ФИО11 на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 16 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением, в обосновании которого указывает, что её сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе выполнения задач Специальной военной операции (СВО) в Донецкой Народной Республике 30 июня 2023 года.

В январе 2024 года ФИО3 обратилась в Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» (далее - ДРСФ «Все вместе») через Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «Тляратинский район» с заявлением о предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 1 250 000 рублей. До настоящего времени единовременная выплата не реализована, о причинах отказа ФИО3 надлежащим образом не проинформирована. При этом сотрудник УСЗН в Тляратинском районе в устной беседе пояснил, что указанная выплата ФИО3 не положена, поскольку её сын является добровольцем, и не являлся военнослужащим. Отказ в предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты ей, как родителю гражданина, погибшего при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе СВО, считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно пп. «а» п. 2, п. 4, п. 5 Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств ДРСФ «Все вместе», утвержденного приказом директора фонда от 10.10.2022 г. № 9 (в редакции приказа от 29.02.2024 № 5), право на получение выплаты имеют члены семьи, в том числе родители, военнослужащего, погибшего (умершего) в ходе проведения СВО на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, при условии, что погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу в соответствии с контрактом, заключённым им с Министерством обороны Российской Федерации.

В силу пп. «б» п. 8 названного Порядка копия документа, подтверждающего прохождение погибшим (умершим) военнослужащим военной службы в соответствии с контрактом, заключенным им с Министерством обороны Российской Федерации, выданного военным комиссариатом соответствующего муниципального образования должна быть приложена к заявлению о назначении выплаты.

Полагает, что указанные положения Порядка носят дискриминационный характер, не соответствуют требованиям федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе, нарушают конституционные и гражданские права и свободы административного истца, конституционные принципы равенства и справедливости, поскольку направлены на дифференциацию и дискриминацию участников СВО по правовому и социальному признаку, ограничивающую права членов семей добровольцев на меры региональной поддержки.

Обращает внимание, что на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в качестве лиц, имеющих право на материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 1 250 000 рублей, указаны, в том числе и члены семей добровольцев и мобилизованных. Однако утвержденный директором Фонда Порядок указанные категории получателей единовременной выплаты не предусматривает.

Просит признать незаконными, дискриминирующими и противоречащими Конституции Российской Федерации (статьям 19 и 55) подпункт «а» пункта 2, подпункты «в» и «г» пункта 5, подпункт «б» пункта 8 Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом директора Фонда от 10.10.2022 г. № 9 (в редакции приказа от 29.02.2024 № 5), в той мере, в которой данные положения не предусматривают (ограничивают) предоставление материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты членам семей граждан, погибших (умерших) при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения СВО на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Кроме того, просит признать незаконными действия Фонда, выразившиеся в отказе в предоставлении материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты и обязать Фонд произвести денежную выплату в размере 1,25 млн. рублей ей, как члену семьи гражданина, погибшего при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения СВО.

Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 16 июля 2025 года постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать положения подпункта «а» пункта 2, подпунктов «в» и «г» пункта 5, подпункта «б» пункта 8 Порядка предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденного приказом директора фонда от 10.10.2022 № 9 (в редакции приказов директора Фонда от 19.02.2024 № 3, от 29.02.2024 № 5), не соответствующими Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), а также положениям Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», нарушающими права и законные интересы административного истца в той мере, в которой указанные положения не предусматривают (ограничивают) предоставление материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты членам семей граждан, погибших (умерших) при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Признать бездействие Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 (ИНН №) о предоставлении единовременной материальной помощи и не предоставлении ей единовременной денежной выплаты, предусмотренной Порядком предоставления материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе», утвержденным приказом директора фонда от 10.10.2022 № 9, в связи с гибелью сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при выполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе проведения специальной военной операции, не соответствующим положениям постановления Правительства Республики Дагестан от 30.03.2022 № 61 «О создании Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Возложить на Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» (ОГРН №, ИНН №) обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО3 (ИНН №) материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 1 250 000 (один миллион двести пятьдесят тысяч) рублей за счет средств Дагестанского регионального социального фонда «Все вместе» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Дагестанский региональный социальный фонд «Все вместе» (ОГРН №, ИНН №) сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Тляратинский районный суд Республики Дагестан и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

На данное решение ответчиком - директором ДРСФ «Все вместе» ФИО11 подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Суд в своём решении указывает на бездействие фонда, которое выразилось в не рассмотрении заявления ФИО3, тогда как фонд со своей стороны не принимал материалы в связи с отсутствием в них документа, подтверждающего заключение ФИО1 контракта с Министерством обороны Российской Федерации.

Также, судом не исследованы в полной мере доказательства по делу, истцом не представлен для исследования контракт о пребывании ФИО1 в добровольческом формировании. Указанный документ определяет правовой статус ФИО2 и существенно влияет на определение прав на получение компенсации и социальных гарантий и порядок их предоставления. Так как по смыслу законов, определяющих статус военнослужащих и их социальные гарантии, государство обязано их предоставить только лицам, вступившим в официальные правоотношения с государством, путем заключения контракта с Министерством обороны России. Контракты, заключаемые с иными негосударственными организациями, по своей сути являются договорами, регулирующими трудовые отношения. И социальные гарантии государства, предоставляемые военнослужащим, на них не распространяются. Заключая контракт о пребывании в добровольческом формировании с любой иной организацией кроме органов власти государства, гражданин априори не может находиться в том же правовом статусе, в котором находятся кадровые военнослужащие, или граждане из числа добровольцев, заключающих контракт с Министерством обороны Российской Федерации. В противном случае, нарушаются конституционные права военнослужащих, которых законодательство Российской Федерации относит к отдельной категории граждан, подлежащих социальной защите со стороны государства.

Кроме того, обязывая Фонд осуществить выплату ФИО3, не предоставившей необходимые документы согласно локальным нормативным актам Фонда, суд поражает в правах иных граждан, которым отказано в предоставлении поддержки по причине несоответствия предоставленных заявителями документов требованиям тех же локальных нормативных актов организации.

В судебном заседании представитель ответчика ДРСФ «Все вместе» по доверенности ФИО7 поддержал доводы апелляционной жлобы и просил их удовлетворить, отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объёме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав мнение представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1, <дата> года рождения, на момент участия в Специальной военной операции являлся лицом, отбывавшим наказание в виде лишения свободы (приговор Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 31.01.2023 г., по ч. 3 ст. 159 УК РФ, к 3 годам лишения свободы), был привлечён к участию в специальной военной операции в составе так называемых штурмовых подразделений (рота «Z») на основании не контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренного статьёй 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», а особого согласия (договора) с командованием войсковой части 22179.

Из представленных суду апелляционной инстанции дополнительных материалов, в том числе справок воинских частей и информации прокуратуры, следует, что правовой статус ФИО1 не был и не мог быть статусом военнослужащего в силу абз. 5 п. 5 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость и отбывающими наказание в виде лишения свободы, контракт о прохождении военной службы заключаться не может.

ФИО4 У.Ш. не являлся добровольцем в смысле ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне», так как добровольческие формирования комплектуются из граждан, не находящихся в местах лишения свободы, и с ними заключается типовой контракт, утвержденный Приказом Министра обороны РФ № 67. Такой контракт с ним не заключался.

Участие осужденных лиц в составе формирований типа «Z» регулируется иными ведомственными актами Минобороны РФ и Указаниями Президента РФ, и такие лица относятся к «специальному контингенту». Для них решением Министра обороны РФ установлена специальная единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей, которая не является мерой социальной поддержки военнослужащих или добровольцев. Данная выплата, как следует из материалов дела, была произведена отцу погибшего ФИО1 (иного истцом не опровергнуто).

Аналогичная правовая позиция о разграничении правового статуса лиц, участвовавших в СВО в составе штурмовых рот «Z» из числа осужденных (специальный контингент) и добровольцев по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» изложена в судебной практике судом кассационных инстанций.

Кроме того, Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон «О ветеранах», лица, заключившие в период с 1 октября 2022 г. по 1 сентября 2023 г. соглашение с Министерством обороны РФ и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей, выделены в отдельную категорию (п. 2.6 ст. 3), что прямо подтверждает: данная категория участников СВО не является ни военнослужащими (п. 1 ст. 3), ни добровольцами (п. 2.2 ст. 3).

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что ФИО4 У.Ш. являлся добровольцем в смысле Федерального закона «Об обороне» и на него распространяются все социальные гарантии, установленные для военнослужащих, основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку ФИО4 У.Ш. не имел правового статуса военнослужащего (контрактника) и не являлся добровольцем добровольческого формирования, созданного по ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», он и члены его семьи не относятся к кругу лиц, имеющих право на получение мер региональной поддержки, установленных Порядком предоставления материальной помощи ДРСФ «Все вместе». Соответственно, оспариваемые истцом положения этого Порядка (пп. «а» п. 2, пп. «в», «г» п. 5 и др.) не являются дискриминационными, поскольку устанавливают законные и обоснованные критерии для предоставления помощи за счет бюджетных средств республики. Бездействие Фонда отсутствует, право на выплату у истца не возникло.

Кроме того, судебная коллегия учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 28 февраля 2019 г. № 348-О, согласно которой дифференциация правового положения лиц, находящихся в различных объективных условиях, не может расцениваться как нарушение принципа равенства, если такая дифференциация является законодательно обоснованной и соразмерной конституционно значимым целям. Федеральный законодатель, устанавливая меры социальной поддержки для различных категорий граждан, выполняющих задачи в области обороны и безопасности государства, вправе определять круг получателей таких мер исходя из их фактического правового статуса, порядка комплектования соответствующих формирований и источников финансирования. В связи с этим отнесение лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции из числа осужденных, отбывавших наказание в виде лишения свободы, к особой категории («специальный контингент»), на которую не распространяются гарантии, установленные для военнослужащих и добровольцев добровольческих формирований по ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне», не может рассматриваться как дискриминационное, а является следствием объективных различий в правовом положении указанных лиц, что подтверждается также изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» (выделение категории лиц, заключавших соглашения с Минобороны России в период с 1 октября 2022 г. по 1 сентября 2023 г., в отдельный пункт 2.6 статьи 3).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, поскольку правовой статус погибшего ФИО1 не даёт его матери ФИО3 права на получение спорной региональной выплаты. Судебная коллегия принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 16 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Дагестанскому региональному социальному фонду «Все вместе» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, отказать в полном объёме.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.05.2026 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи ФИО10

О.В. Францева