Решение № 12-147/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2018 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя директора общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 06-411/2018/1 от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица административного органа государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области №06-411/2018/1 от 12.07.2018 года заместитель директора ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Заместитель директора ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ послужило нарушение ст. 1, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выразившееся в эксплуатации неорганизованных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории площадки: <адрес>. Однако считает вынесенное решение не правомерным по следующим основаниям. ООО «АМТК» осуществляет деятельность по бункеровке судов сторонних организаций дизельным топливом и деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность осуществляется на акватории морских портов <адрес> и <адрес>. Для осуществления производственной деятельности предприятием эксплуатируются суда, которые согласно договору № № об оказании услуг по предоставлению причальной стенки для стоянки судов и подключению к сетям электропитания (далее - Договор), заключенного между ООО «АМТК» И ФБУ «<данные изъяты> отстаиваются на причале, принадлежащем ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» на праве оперативного управления. Согласно вышеуказанному договору не предусмотрена передача ООО «АМТК» причала во владение или пользование, а также не предусмотрено осуществление дополнительных видов работ, кроме швартовки и стоянки судов. В связи с отсутствием необходимости оформления права пользования водным объектом ООО «АМТК» разрешительные документы, на основании которых возникает право пользования водными объектами для отстоя судов, не оформлялись. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - Проект ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «АМТК» по площадке Причальная стенка, по адресу <адрес> был разработан и утвержден Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в апреле 2017 года, в соответствии с утвержденными нормативами было выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу №7754/49 от 02.0.2017 г. ООО «АМТК» не может быть признано заинтересованным лицом, в связи с тем, что в настоящее время отсутствует методы определения и технические нормативы выбросов, устанавливаемые для передвижных источников (ст.12 № 96-ФЗ в новой редакции № 219-ФЗ вступает в силу с 01.01.2019 г).Следовательно, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не могут быть согласованы в отсутствие технических нормативов и методов определения самих выбросов. ООО «АМТК» на территории площадки: <адрес> как указано уже выше, не имеет и не эксплуатирует какие-либо здания, строения, сооружения и иные объекты капитального строительства. Таким образом не может быть привлечено к ответственности по ст.8.1. КоАП РФ.

В связи с указанным заместитель директора ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2018 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании сослались на обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, зафиксированные должностным лицом административного органа.

Выслушав представителей юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, даны: в Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (ч.1).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды (ч.3).

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 и п. 9 Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам» предоставление информации о НМУ (неблагоприятных метеорологических условиях) осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти. Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» была проведена внеплановая выездная проверка с целью: исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО11 от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №№ входе которой установлено, что ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» согласно п. 5 Устава Общества осуществляет: деятельность, не запрещенная законодательством РФ, аренда водных транспортных средств и оборудования без экипажа, транспортная обработка грузов и хранение, организация перевозок грузов. Хранение и складирование всех видов грузов, экспедиторское обслуживание, брокерские услуги, финансовое посредничество и т.д. При проведении проверки юридическим лицом был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Управлением Росприроднадзора по Астраханской области осуществления юридическим лицом деятельности: <адрес> В соответствии с Приказом от 07.11.2017 года №36 «О назначении ответственного лица за обеспечение экологической безопасности» в ООО «АМТК», возложены на директора ФИО6, в соответствии с удостоверением о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» от 15.11.2017 года № 25/2017, выданное ООО «Экологический аудит». Согласно данным инвентаризации источников выбросов в атмосферу на территории предприятия выявлено 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых причал (6001-01-18), причал (6002-02-20), причал (6003-15-35) и т.д.- неорганизованного типа, расположенных на одной площадке.

В соответствии с представленными сведениями ООО «АМТК» осуществляет эксплуатацию 13 неорганизованных выбросов. Согласно ответа Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для ООО «АМТК» были согласованы только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 (ред. от 15.03.2018) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в состав проектов должны входить такие пункты как: перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и арты- схемы и свободные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями – для объектов производственного назначения.

Таким образом, в нарушение законодательства юридическое лицо ООО «АМТК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло эксплуатацию неорганизованных источников выбросов, а также эксплуатацию передвижных источников выбросов в отсутствие мероприятий по снижению негативного воздействия в период неблагоприятных метеорологических условий, согласованных в установленном законодательством порядке.

По данному факту должностным лицом административного органа – Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО5 12.07.2018 года в отношении должностного лица- заместителя директора по системе управления безопасностью ООО «АМТК» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, с указанием на нарушение должностным лицом требований ст. 1, ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

В качестве доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа Управления Росприроднадзора по Астраханской области в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указывается на акт осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, журнал учета НМУ, письмо от службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и другие материалы, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд принимает во внимание, что согласно договора № № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по предоставлению причальной стенки для стоянки судов и подключению к сетям электропитания, заключенного между ООО «АМТК» и ФБУ «<данные изъяты>» для осуществления производственной деятельности предприятия эксплуатируются суда, которые отстаиваются на причале, принадлежащем ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» на праве оперативного управления. Согласно вышеуказанному договору не предусмотрена передача ООО «АМТК» причала во владение или пользование, а также не предусмотрено осуществление дополнительных видов работ, кроме швартовки и стоянки судов.

В связи с отсутствием необходимости оформления права пользования водным объектом ООО «АМТК» разрешительные документы, на основании которых возникает право пользования водными объектами для отстоя судов, не оформлялись. Данный факт отсутствия разрешительных документов подтвержден в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - АКТ) (Письмо Астраханского НВБВУ № от 13.0.2018 г и письмо Службы природопользования и охраны окружающей среды).

В акте так же указано, что стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.п.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

ООО «АМТК», арендуя причальную стенку у ФБУ «<данные изъяты>» не имеет участка территории (местности) объекта, законодательно принадлежащего или закрепленного за ним, так как договор использования водной акватории под отстой судов оформлен на ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» (зарегистрирован в государственном водном реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ), с указанием в данном договоре кода и наименования хозяйственного участка и географических координат участка акватории, а территория грузового причала находится в оперативном управлении ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» (свидетельство о государственной регистрации права №, кадастровый №). Договором на оказание услуг по предоставлению причальной стенки для стоянки судов не предусмотрена передача ООО «АМТК» причала во владение или пользование. ООО «АМТК» имеет только суда, которые маневрируют в акватории при швартовке к причальной стенке ФБУ «<данные изъяты>». Согласно ст.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» передвижной источник – транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса (абзац введен Федеральным законом от 21.07.2014 г № 219-ФЗ). Следовательно, суда, пришвартовывающиеся к причальной стенке для отстоя, являются передвижными источниками. Природоохранным законодательством разработка нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установление нормативов допустимых выбросов и выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ передвижными источниками не предусмотрена(ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 г № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). В соответствии с этой же статьей для передвижных источников устанавливаются технические нормативы, порядок установления которых отсутствует. Федеральным законом от 21.07.2014 г № 219-ФЗ ст.12 ФЗ-96 изложена в новой редакции, вступающей в силу с 01.01.2019. Согласно изменениям для передвижных источников технические нормативы выбросов устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Кроме того, приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Приказ) определен круг заинтересованных лиц которые должны использовать данный порядок при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Одним из заинтересованных лиц согласно п.3 Приказа являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора. ООО «АМТК» не может быть признано заинтересованным лицом, в связи с тем, что в настоящее время отсутствует методы определения и технические нормативы выбросов, устанавливаемые для передвижных источников (ст.12 № 96-ФЗ в новой редакции № 219-ФЗ вступает в силу с 01.01.2019 г). Следовательно, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не могут быть согласованы в отсутствие технических нормативов и методов определения самих выбросов.

Оценивая в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу, что у ООО «АМТК» отсутствуют стационарные источники и объекты негативного воздействия, следовательно, не обязано получать нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, осуществлять постановку на учет данного причала в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, разрабатывать и утверждать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, при отсутствии таковых.

Кроме того ООО «АМТК» на территории площадки: <адрес> не имеет и не эксплуатирует какие- либо здания, строения, сооружения и иные объекты капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях должностного лица – заместителя директора по системе управления безопасностью ООО "Астраханская морская транспортная компания" ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ является необоснованным.

Изложенное исключает наличие в действиях заместителя директора по системе управления безопасностью общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 06-411/2018/1 от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении о признании виновным и назначении административного наказания в отношении должностного лица- заместителя директора по системе управления безопасностью Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление N 06-411/2018/1 от 12.07.2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица- заместителя директора по системе управления безопасностью Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 по ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, вынесенное государственным инспектором отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заместителя директора по системе управления безопасностью Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Р. Курбанова