Решение № 12-69/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 21 сентября 2018 года

Школьная улица, дом № 8А

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Нестеренко М.Ф., Нестеренко С.М.,

представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нестеренко Михаила Фёдоровича на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2018 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-5» Кистенёва Анатолия Михайловича, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска от 20 июля 2018 года Кистенёв А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно в том, что он, будучи директором ООО «ЛКС-5», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 13 апреля 2016 года, выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, обладая организационно-распорядительными функциями, в нарушение требований п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, п.п. 2, 18, 20 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.п. 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, допустил осуществление ООО «ЛКС-5» предпринимательской деятельности по управлению МКД № по <адрес> с нарушением лицензионных требований, а именно:

- не произведены общие работы для надлежащего содержания систем отопления, холодного водоснабжения в многоквартирном доме контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации: капельные течи на трубопроводах отопления и холодного водоснабжения в подвальном помещении (подъезд № 2, п. 10,11 Правил № 491, п. 18 Перечня № 290);

- не произведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности разводящих трубопроводов и оборудования (коллективных (общедомовых) приборов учёта) в подвале и чердаке - местами неисправности теплоизоляции трубопроводов системы отопления в подвальном помещении, отсутствие окрасочного слоя трубопроводов систем отопления, коррозия трубопроводов отопления, холодного и горячего водоснабжения, не обеспечено технически исправное состояние регулирующей и запорной арматуры в соответствии с установленными нормативными документами, неисправности креплений трубопроводов холодного, горячего водоснабжение в подвальном помещении, не обеспечена герметичность стыковых соединений в системе водоотведения (п. 10,11 Правил № 491, п. 18 Перечня № 290);

- не произведены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: захламление, загрязнение подвала (наличие строительного мусора), сырость, увлажнённость грунта отдельных секций подвального помещения (п. 10,11 Правил № 491, п. 2 Перечня № 290);

- не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: система электроосвещения находится в несправном состоянии (п. 10,11 Правил № 491, п. 20 Перечня № 290).

По итогам рассмотрения дела мировым судьей Кистенёву А.М. было назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Нестеренко М.Ф. подал жалобу, в которой просил постановление отменить.

Полагал, что постановление не соответствует требованиям законности, объективности и справедливости. Мировой судья руководствовался только доводами жилищной инспекции по Оренбургской области и полностью игнорировал доводы защиты, провел разбирательство с нарушением правил подсудности.

Так, 15.06.2018 года Кистенёв А.М. подал заявление об освобождении от должности директора ООО «ЛКС-5» по собственному желанию. В настоящее время он не работает, является пенсионером, проживает в Советском районе г. Орска. ООО «ЛКС-5» свою деятельность прекратило, было преобразовано в ООО «Ритм». В такой ситуации у мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайство о направлении материала на судебный участок № 10 Советского района г. Орска безосновательно оставлено без удовлетворения. Кистенёв А.М., как бывший директор ООО «ЛКС-5», не может быть признан субъектом ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, внеплановая проверка проведена без участия Кистенёва А.М. и без согласия прокуратуры, соответственно его право на защиту было нарушено. Все доказательства получены с нарушением закона. Проверка незаконна.

Кистенёв А.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не прибыл, хотя был извещен надлежащим образом.

Защитники Нестеренко М.Ф., Нестеренко С.М. полностью поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить, а производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ. Дополнительно защитник Нестеренко М.Ф. сослался на процессуальные нарушения при рассмотрении дела у мирового судьи, а именно на не разрешение ходатайства о прекращении производства по делу.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 полагала, что постановление мирового судьи законное и обоснованное.

Порядок проведения проверки, установленный ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ, соблюден. Распоряжение о её проведении лично вручено Кистенёву А.М., как руководителю общества. Последний для участия в проверке направил своего представителя - техника Ф.Т.А., впоследствии с актом проверки был ознакомлен самостоятельно без каких-либо замечаний.

Выводы мирового судьи о том, что Кистенёв А.М. является надлежащим субъектом административного правонарушения, соответствуют закону, то правонарушение, которое ему вменялось, было совершено в период исполнения трудовых обязанностей в ООО «ЛКС-5», а потому сам факт последующего освобождения от занимаемой должности не мог являться основанием для прекращения производства по делу. Ходатайство об отказе в передаче дела по подсудности отклонено правомерно.

С учетом изложенного, жалобу Нестеренко М.Ф. следует оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения защитников Нестеренко М.Ф., Нестеренко С.М., представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, а также исследовав необходимые материалы дела, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состав административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № по <адрес> на основании договора управления от 17 апреля 2017 года, находится на обслуживании ООО «ЛКС-5», имеющего лицензию № от 13 апреля 2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

04.05.2018 года собственники помещений данного МКД - М.Н.П., Ц.А.А. и Б.Л.А. обратились в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области с претензией на некачественное предоставление услуг по содержанию общего имущества дома (л.д. 4-5).

Распоряжением начальника инспекции от 23.04.2018 года №, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению МКД и для проверки доводов обращения граждан, определено провести проверку ООО «ЛКС-5» в период с 25.04.2018 года по 27.04.2018 года.

С названным распоряжением директор ООО «ЛКС-5» Кистенёв А.М. ознакомлен лично 25.04.2018 года, о чем имеется его подпись (л.д. 6-7).

Уведомлениями от 25.04.2018 года и 26.04.2018 года Кистенёву А.М. сообщено, что полномочному представителю юридического лица надлежит прибыть 26.04.2018 года в 14.00 час. и 27.04.2018 года в 08 час. 30 мин. по адресу: <адрес>. Подпись Кистенёва А.М. в получении документов имеется (л.д. 10).

В ходе вышеуказанной проверки установлено осуществление ООО «ЛКС-5» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> с нарушением лицензионных требований, установленных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подп. «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, п.п. 2, 18, 20 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.п. 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, которые выразились в следующем:

- не проведены общие работы для надлежащего содержания систем отопления, холодного водоснабжения в многоквартирном доме контроля состояния и незамедлительного восстановления герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации: капельные течи на трубопроводах отопления и холодного водоснабжения в подвальном помещении (подъезд № 2);

- не проведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности разводящих трубопроводов и оборудования (коллективных (общедомовых) приборов учёта) в подвале и чердаке - местами неисправности теплоизоляции трубопроводов системы отопления в подвальном помещении, отсутствие окрасочного слоя трубопроводов систем отопления, коррозия трубопроводов отопления, холодного и горячего водоснабжения, не обеспечено технически исправное состояние регулирующей и запорной арматуры в соответствии с установленными нормативными документами, неисправности креплений трубопроводов холодного, горячего водоснабжение в подвальном помещении, не обеспечена герметичность стыковых соединений в системе водоотведения;

- не проведены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: захламление, загрязнение подвала (наличие строительного мусора), сырость, увлажнённость грунта отдельных секций подвального помещения;

- не проведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: система электроосвещения находится в несправном состоянии.

Указанные нарушения, подтвержденные актом проверки от 27 апреля 2018 года №, послужили основанием для составления в отношении директора ООО «ЛКС-5» Кистенева А.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приходя к выводу о виновности Кистенёва А.М., мировой судья учел положения ст. 2.4 КоАП РФ, совокупность представленных доказательств о допущенных нарушениях и пришел к выводу о том, что выявленное в ходе проверки ненадлежащее содержание ООО «ЛКС-5» общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес> является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которое стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения Кистенёвым А.М., как директором общества, обязанности по обеспечению соблюдения законности в деятельности подчиненной организации и её должностных лиц, а также ввиду непринятия с его стороны надлежащих мер к недопущению нарушения лицензионных требований. Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, поскольку они основаны на анализе норм действующего законодательства и мотивированы с достаточной полнотой.

Доводы жалобы в той части, что Кистенёв А.М. не может быть признан субъектом административного правонарушения, так как 15.06.2018 года он подал заявление об освобождении от должности директора ООО «ЛКС-5» по собственному желанию и на момент принятия решения являлся пенсионером, судья апелляционной инстанции находит безосновательными.

Как верно указано мировым судьей, на момент, относящийся к событию административного правонарушения, Кистенёв А.М. состоял в должности директора ООО «ЛКС-5», соответственно является субъектом правонарушения. То обстоятельство, что впоследствии трудовые отношения с директором ООО «ЛКС-5» были прекращены, не могут являться основанием для освобождения его от административной ответственности за правонарушение, совершённое в период исполнения должностных полномочий директора юридического лица. Иное противоречило бы задачам законодательства РФ об административном правонарушении.

С позицией защиты относительно рассмотрения дела с нарушением правил подсудности согласиться также нельзя.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 (п. 3), при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Поскольку место исполнения должностным лицом своих обязанностей определяется местом нахождения юридического лица - <адрес>, рассмотрение дела об административном правонарушении, вмененном Кистенёву А.М. как должностному лицу, подсудно мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска.

Тот факт, что на момент судебного разбирательства Кистенёв А.М. был освобожден от занимаемой должности в ООО «ЛКС-5», не изменяет общие правила подведомственности, закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ.

Ходатайство о направлении дела мировому судье судебного участка № 10 Советского района г. Орска по существу разрешено верно. Доводы Нестеренко М.Ф. о том, что его заявление было проигнорировано, несостоятельны.

Утверждение о нарушении права Кистенёва А.М. на защиту в ходе проведения проверки не нашло своего подтверждения.

Распоряжение о проведении проверки было лично вручено Кистенёву А.М., как руководителю общества. Последний для участия в проверке направил своего представителя - Ф.Т.А., впоследствии с актом проверки был ознакомлен, каких-либо замечаний не представил.

Права руководителя общества на данной стадии нарушены не были.

В силу ч. 5 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. «а», «б» и «г» п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Между тем, судом установлено, что проверка в отношении ООО «ЛКС-5» проведена по основанию, указанному в подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона, в связи с чем, отсутствуют основания считать, что Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области нарушены требования ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года.

Изменения, внесенные 03.07.2016 года в подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, в части того, что организация внеплановой проверки возможна лишь в случае обращения за защитой (восстановлением) нарушенных прав к юридическому лицу (при том, что обращение не было рассмотрено либо требования не были удовлетворены), не распространяются на органы государственного жилищного надзора субъектов РФ, применимы лишь для случаев, когда потребитель адресует обращение в Роспотребнадзор.

Кроме того, согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, в том числе является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Доводы жалобы в рассматриваемой части необоснованны. Приложенные в материалы дела решение (постановление) Арбитражного суда по иным спорам не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Иные утверждения, которыми аргументирована жалоба Нестеренко М.Ф., сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования мирового судьи, к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности Кистенёва А.М., как должностного лица, в совершении инкриминированного административного правонарушения является правильным, административное наказание ему назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности Кистенёва А.М., наличия смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств, а равно с учетом правомерного применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены. Процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кистенёва А.М. мировым судьей не допущены.

При таких обстоятельствах, судья второй инстанции находит поданную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 20 июля 2018 года по делу №, которым Кистенёв Анатолий Михайлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Нестеренко Михаила Фёдоровича - без удовлетворения.

Судья Е.П. Липатова